来华工作外国人申请“中国绿卡”不再难

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美国人杰克是一家外国酒店管理公司的中层经理。2014年，公司在浙江宁波新建了一家酒店。公司为被调动的员工提供的慷慨补贴吸引了曾在天津工作的杰克。他自愿去宁波工作。起初，他在宁波过得很安逸，但在过去的两年里，他越来越后悔自己当初的决定。

最初，天津自2017年6月起实施了一系列新的出入境便利政策，规定外国人在天津连续工作四年，每年实际在中国居住至少六个月，有稳定的生活保障和住所，连续四年税前工资收入超过40万元，每年缴纳税款超过8万元，经单位推荐可申请在中国永久居留，外籍配偶和未成年子女可随同申请。杰克原本符合这些条件，但现在他只能眼睁睁地看着天津的外国同事一个个拿到“中国绿卡”。就他自己而言，他每两年要花一个月的时间准备材料和申请新的居留证。

现在，杰克心中的遗憾终于可以消除了。今年7月17日，公安部宣布将复制和推广已在16个省市部分地区试点的12项移民和移民便利化政策，并从8月1日起在全国范围内实施。其中之一是杰克的政策，外国人可以申请永久居留，只要他们在工作、居留时间、工资和纳税方面符合标准。

事实上，“中国绿卡”经常被称为世界上最难申请的绿卡。根据《中国国际移民报告》提供的数据，从2004年推出中国绿卡到2016年，中国已经发放了约1万张绿卡，其中2016年发放了1576张。根据美国国土安全部的统计，从2004年到2016年，美国总共发放了约1400万张绿卡，其中仅2016年就发放了约118万张。

金木律师事务所合伙人、合规业务部律师梁雁翎近日详细解释了外国人在华居留的新政策，称在新政策下，外国高层次人才和外籍华人得到了善待，在华留学生和普通外国人也受益匪浅。对于雇主来说，新政可以激发外国人在中国工作的热情，也方便了雇主从国外招聘实习生。新政还打破了申请人就业单位的要求，使普通企业可以在人才市场上与政府部门和高科技企业平等竞争。

永久居留的门槛已经大大降低

梁雁翎表示，根据过去的规定，可以申请永久居留的外国人可以分为四类:就业、投资、特殊贡献和亲属。其中，就业类别的申请人必须符合就业单位类别和岗位等级的要求。具体来说，申请人必须在国务院或省政府、重点大学、高科技企业和其他单位工作。同时，申请人必须同时担任副总经理、副主任以上职务，或具有副高级以上职称，或享受同等待遇。特别贡献奖申请人是指对中国做出重大突出贡献、对国家有特殊需求的外国人，明星马布里曾作为申请人申请过“中国绿卡”。

新政降低了就业和特殊贡献申请者的身份门槛，并允许以下三类外国人申请资格:外国高层次人才；在中国工作的外国人已经连续工作了4年，实际上每年至少居住6个月。年工资收入不低于上一年度城镇在岗职工平均工资的六倍，年个人所得税不低于年工资收入标准的20%；在中国工作的华侨拥有博士学位或在国家重点发展领域连续工作4年，每年实际生活至少6个月。

梁雁翎说，在三个新的类别中，第二类和第三类是扩大求职者，覆盖范围很广。第二类人才的加入，打破了以往对用人单位类别和应聘人员职位级别的要求，使外来人才的确定更适合市场评估和市场需求。在一般企业工作的外国人、没有高级职称和没有担任高级领导职务的外国人也可以从现在起申请永久居留。第三类人才的认定尤其需要外籍华人的认同。与非华裔外国人相比，华裔外国人需要满足宽松得多的申请条件:华裔外国人只需拥有博士学位或满足工作和居住的时间和地点要求，不需要挣高工资和缴纳高税收。条件中要求的“国家重点发展区”的范围尚待明确，但就试点范围而言，重点发展区应大致包括自由贸易试验区、国家自主创新示范区、综合创新改革示范区和国家新区。

第一类人才可视为特殊贡献申请者的扩展，其覆盖面比第二类和第三类人才窄。目前，“外国高层次人才”的认定标准相似，但各地略有不同。一般来说，国外高层次人才分为四类:知名奖获得者或高层次人才计划获得者；知名专家学者；企业优秀人才和专业人才；其他具有特殊专长、急需本地紧缺的特殊人才。在实践中，所谓“优秀企业人才和专业人才”，主要是指国有企业、高新技术企业、跨国公司和特定类型的外资企业的高级管理人员、技术人才和科研骨干，以及规模(限额)以上的其他企业。

最长的5年工作居住证吸引了人们的注意力

梁雁翎表示，新政不仅放宽了“中国绿卡”的申请条件，还让更多在华工作的外国人有机会申请“准绿卡”——一种为期五年的居住证。

过去，工作居住证的申请条件是在《外国人签证文件发放工作标准》中规定的。根据这一标准，只有外国高层次人才、急需的专业人员和投资者才能申请最长五年的工作居住证。外国人一般只能申请最长期限为1年或2年的工作居住证。自2018年2月起，公安部实施了侨居便利政策，在华工作的华侨最多可申请五年居留许可。

这项新政策增加了有权申请五年以下居留许可的外国人人数:国内重点大学、研究所和知名企业邀请的外国专家学者，以及经市级以上人民政府有关部门认定的外国高层次管理和专业技术人才；从国内重点发展领域和行业引进的国外人才和创新创业团队成员；有突出贡献和国家特殊需要的外国人推荐的外籍工作人员和科研助理；连续两次申请工作居住证一年以上，无违法违规行为，第三次申请工作居住证的外国人；中国重点大学本科以上优秀留学生毕业后在中国从事创新创业活动。

梁雁翎说，在这五类人才中，第四类人才涵盖的人群最多。实际上，申请一年以上的居留证并不难。因此，所有在中国工作的外国人，无论其教育背景、收入、工作和生活时间如何，只要他们连续两次申请工作居住证，就可以在下一次申请中申请长达五年的工作居住证。前三类人才的认定标准涉及许多概念，其含义取决于各地的具体规定。例如，在试点地区的实践中，“创新创业团队成员”不仅要求申请人参与创新创业，还要求申请人在战略性新兴产业等领域工作，并担任中高级职务或持有企业5%以上的股份。

外国学生的居留签证更方便

“除了为工作人员提供便利，新政还在签证和居留方面给予外国学生优惠待遇。”梁雁翎指出，首先，新政方便了海外大学的外国学生在中国实习。受国内知名企事业单位邀请来华实习的境外大学留学生，可申请有效期为一年的签证。根据政府间协议，来自海外大学的外国学生来中国实习可以申请工作居住证。其次，新政还鼓励外国学生在中国创新和创业。毕业于国际知名大学的外国学生在毕业后两年内来中国进行创新和创业，可以申请长达两年的居留许可。在中国重点大学获得学士以上学位的优秀留学生，如果毕业后在中国从事创新创业活动，可以申请有效期为2-5年的居住证。此外，新政还首次打破了对外国人兼职的限制，允许在中国重点大学、研究机构和知名企业工作的外国高层次人才兼职创新和创业。新政还允许在中国工作的外国人直接申请工作居住证，如果他们已经完成了工作许可，没有时间出国申请工作签证。新政还提议探索在外国人集中的地区建立移民服务中心，以便为永久的外国人提供法律援助、语言和文化服务。