能源发展实现历史巨变 节能降耗唱响时代旋律——新中国成立70周年经济社会发

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新中国成立70年来，中国的能源工业发生了巨大的变化。新中国成立之初，中国能源生产水平很低，供需关系紧张，存在严重的结构性问题。70年后的今天，随着中国经济的快速发展和社会生产力的显著提高，中国能源领域发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的巨大成就。能源生产不断克服困难，实现跨越式发展，能源消费不断提高，实现历史性改善。十八大以来，全国深入贯彻落实新的发展观，充分把握新时期能源产业发展的新要求，不断加强各项节能降耗政策的落实。中国能源工业取得新进展，能源结构明显优化，节能降耗取得巨大成就。

首先，新中国成立以来，能源政策的不断完善有效地促进了中国能源工业的快速发展

能源是人类生存和发展的重要物质基础，是现代社会发展不可或缺的基本条件。它关系到国家经济、人民生活和国家安全，关系到国家的繁荣和发展，关系到人民生活的改善和社会的长期稳定。

新中国成立之初，中国的能源基础非常薄弱。从20世纪50年代到70年代，能源发展受到重视。从“第一个五年计划”到“第五个五年计划”，国家对电力、煤炭、石油等能源产业的发展做出了具体安排，提出了节约用电、用煤、用油的建议。改革开放以来，中国在不断加强能源资源开发和基础设施建设的基础上，更加注重能源开发的质量和效率。从第六个五年计划到第十个五年计划，逐步提出要提高经济效益和能源效率，坚持节约与发展并举，把节约放在首位，优化能源结构，积极开发新能源，促进能源技术发展，提高能源利用效率。

进入新世纪后，面对日益突出的资源约束和生态环境约束问题，中国坚持节约资源、保护环境的基本国策，积极转变经济发展方式，不断提高节能减排能力，在“十一五”、“十二五”和“十三五”期间，不断将单位国内生产总值能耗指标作为约束性指标写入国民经济和社会发展五年规划。党的十八大以来，面对国际能源发展的新趋势和能源供需格局的新变化，先后发布了能源发展“十一五”、“十二五”、“十三五”、“能源发展战略行动计划(2014-2020年)”、“能源生产与消费革命战略(2016-2030年)”等纲领性文件，以及“能源技术革命创新行动计划(2016-2030年)”。 以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，坚持绿色发展理念，大力推进生态文明建设，提出了“能源革命”的战略思想，为中国能源发展指明了方向，明确了目标，推动了能源工业的新发展。

二是能源生产实现跨越式发展，基础保障作用继续增强

新中国成立之初，中国的能源生产能力不足，水平不高。1949年，能源总产量仅为2亿吨标准煤。经过70年的快速发展，中国的能源生产逐渐由弱变强，产能和水平都有了很大提高。中国已经成为世界上最大的能源生产国，基本形成了以煤、油、气和可再生能源为动力的能源生产体系，充分发挥了坚实有力的基础保障作用。2018年，能源总产量达到37.7亿吨标准煤，比1949年增长157.8倍，年均增长7.6%。

主要能源品种生产全面发展。原煤产量1949年仅为3000万吨，2018年达到36.8亿吨，比1949年增长114.0倍，年均增长7.1%；原油产量1949年仅为12万吨，2018年达到1.9亿吨，增长1574.9倍，年均增长11.3%；1949年天然气产量仅为1000万立方米，2018年达到1602.7亿立方米，增长22894.7倍，年均增长15.7%；1949年，发电量仅为43亿千瓦时，2018年达到71，117.7亿千瓦时，增长1652.9倍，年均增长11.3%。

三是能源消费保持快速增长，能源利用条件和水平不断提高

中华人民共和国成立70年来，随着中国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，整体能源消费呈现出快速增长的趋势。1953年，中国能源消费总量仅为5000万吨标准煤，2018年达到46.4亿吨标准煤，比1953年增长84.8倍，年均增长7.1%。

人均能源消费水平显著提高。1953年，中国人均能源消耗仅为93公斤标准煤，2018年达到3332公斤标准煤，比1953年增长34.8倍，年均增长率为5.7%。

能源消耗的弹性系数[2]正在下降。1954年中国能源消费弹性系数高达3.54，2018年为0.50，比1954年低3.04，分别比1954-2005年和2006-2017年的平均弹性系数低0.49和0.01。

四是能源结构大幅优化，清洁低碳进程加快

中华人民共和国成立70年来，随着中国能源总量的不断发展和扩大，能源消费方式的加快转变，能源结构的不断改善，清洁低碳进程的不断加快。

生产结构正逐步向清洁化转变。受我国能源资源禀赋“多煤、少油、少气”特点的影响，新中国成立初期，原煤占能源总产量的96.3%，而其他品种的原油仅占0.7%，水电占3%。在过去的70年里，原煤的比重一直在波动中持续下降，并在2018年降至最低的69.3%；原油比重在1976年稳步上升至24.8%的最高值，然后逐渐下降，2018年降至7.2%；天然气、一次能源和其他能源等清洁能源的比重持续上升，天然气从1957年的最低0.1%上升到2018年的最高5.5%，一次能源和其他能源从1949年的3.0%上升到2018年的最高18.0%。

消费结构不断优化和改善。受资源禀赋特征的影响，煤炭在中国能源消费总量中所占比重一直保持在第一位，但总体呈下降趋势，从1953年的94.4%降至2018年的最低59.0%；石油的比重在波动中上升，从1953年的最低3.8%上升到2018年的18.9%；天然气、一次能源和其他能源等清洁能源的比重持续上升，天然气从1957年的最低0.1%上升到2018年的最高7.8%，一次能源和其他能源从1953年的1.8%上升到2018年的最高14.3%。

5.能源效率水平显著提高，单位国内生产总值能耗下降

新中国成立70年来，随着我国能源科技创新能力的不断提高，能源技术和设备的快速发展，自动化、智能化和数字化促进了能源系统的不断优化，能效水平显著提高。2018年，单位国内生产总值能耗比1953年下降43.1%，年均下降0.9%。从单位gdp能耗指标值(gdp按2018年价格计算)来看，从1953年的0.91吨标准煤/万元逐渐上升到1960年最高的2.84吨标准煤/万元，然后逐渐下降。经过20世纪70年代的逐步增长，基本呈现出稳定下降趋势，2018年降至最低0.52吨标准煤/万元；从单位国内生产总值能耗下降率来看，改革开放前波动较大，多数年份呈上升趋势，改革开放后基本保持下降趋势。

6.“十一五”以来，能源发展进入新阶段，节能降耗取得巨大成就

“十一五”以来，中国高度重视节能降耗，先后出台了一系列节能降耗政策措施，不断加强节能减排体系、机制、法制和能力建设，切实推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗。通过加快产业调整、淘汰落后产能、优化能源结构、推进节能社会建设，中国能源发展进入新阶段，节能降耗取得巨大成就。

能源生产正在从传统能源向新能源转变。“十一五”以来，中国能源生产发生了巨大变化，发展动力由传统能源加速向新能源转变，能源结构由原煤加速向多样化和清洁化转变。原煤、原油等传统能源产量增速明显放缓，比重大幅下降:2005年至2018年，原煤年均增速为3.5%，比1949年至2005年年均增速低4.5个百分点，比2018年能源总产量低8.1个百分点；原油产量年均增长率为0.3%，年均增长率下降13.7个百分点，同比下降4.1个百分点。天然气、水电、核电、新能源(风能、太阳能(000591)等能源)等清洁能源加快发展，比重持续上升:天然气产量年均增长9.5%，增长2.6个百分点；一次能源和其他能源产量年均增长10.2%，增幅为9.6个百分点。

能源消耗过快增长得到有效控制，清洁低碳化趋势加快。“十一五”以来，中国能源消费革命不断深化，能源消费方式不断变化，清洁低碳进程明显加快，品种结构不断优化，高利用效率、低污染的清洁能源消费比重进一步提高，能源消费得到有效控制。从2005年到2018年，总能耗年均增长4.5%，比1980年到2005年的年均增长速度低1.5个百分点。煤炭、石油等传统能源消费增速放缓:煤炭消费年均增速为3.7%，年均增速下降2.0个百分点，比2005年和2018年下降13.4个百分点；石油消费年均增长率为5.0%，年均增长率下降0.4个百分点，增长1.1个百分点。天然气、水电、核电、新能源(风力、太阳能等能源)等清洁能源消费增长迅速，比重明显上升:天然气消费年均增速为14.8%，年均增速加快9.9个百分点，比重上升5.4个百分点；一次电等能源消费年均增长9.9%，年均增速加快1.2个百分点，增幅为6.9个百分点。

在节能降耗方面取得了巨大成就。“十一五”以来，在各项节能降耗政策措施的大力推进下，经过全社会的共同努力，中国单位国内生产总值能耗总体呈下降趋势，2005年至2018年累计下降41.5%，年均下降4.0%，比1952年至2005年年均下降幅度高出3.9个百分点。节能降耗取得巨大成就。“十一五”期间，2010年单位国内生产总值能耗比2005年下降约20%，实际下降19.3%；“十二五”期间，2015年单位国内生产总值能耗比2010年下降16%以上，实际下降18.4%；“十三五”期间，2020年单位国内生产总值能耗比2015年降低15%，2018年比2015年降低11.4%。

当前，世界能源格局发生了深刻调整，气候变化被提上日程，能源治理体系重建步伐加快，新一轮能源革命方兴未艾。随着中国经济发展进入新常态，任中能源转型转型任重道远，传统能源产能逃逸序列问题依然突出，发展质量和效率亟待提高，节能降耗正面临阶段性压力。仍需继续努力有效控制总能耗，实现“十三五”期间单位国内生产总值能耗降低15%的目标。“十三五”时期是全面建设小康社会的决定性阶段，也是加快能源革命的时期。我们要深入贯彻党的十九大精神，以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展观。按照能源发展“四大革命、一个合作”的战略思路，我们将进一步推进能源革命，重点推进优质能源发展，建设清洁低碳

注:[1]本文2018年数据为初步核算数据。

[2]能源消费弹性系数=能源消费增长率/国内生产总值增长率。

(国家统计局能源司)