治理之道：积极探索旅游业高质量发展新路

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近年来，贵州省赤水市深入实践新的发展观，大力发展全球旅游，依托良好的生态环境和丰富的旅游资源，深化旅游供给方的结构改革，走“生态优先、绿色发展、共建共享”的新路，旅游接待数量和旅游收入快速增长，促进了贫困人口脱贫致富。

打破制度和制度障碍。近年来，赤水市认真实践“绿水青山是金山银山”的理念，坚决做到治污不治本，保持绿水青山的穷途末路，以牺牲生态环境换取一个地方一个地方的经济增长，努力寻找一条生态优美、工业繁荣、人民富裕的可持续发展新路。打破影响旅游业发展的体制性、体制性障碍，建立和完善党委领导、政府主导、市场主体、综合治理的旅游管理体制，形成旅游业发展统一领导、统一规划、统一建设、统一经营、统一管理的“五统一”模式，解决“多头管理、交叉管理、重复管理”的发展问题，实现旅游业跨区域、跨部门协调合作发展。实施旅游景区质量、服务接待能力和旅游品牌形象“三个提升”，全面推进公共服务提升工程和智慧旅游体系建设，构建以高速公路、主干道、旅游环线、赤水河航道为主体、依托茅台机场等立体交通网络。，基本建成“快进慢行”的旅游交通服务体系。

丰富全球旅游的内涵。积极推进“生态工业化和产业生态化”，以现代山地高效特色农业为载体，大力发展特色农业旅游产品，坚持“农业与旅游相结合、旅游与农业相结合、农业与旅游相带动”的特色新路，充分发挥旅游的拉动、整合、催化和整合作用，为农业发展插上旅游“翅膀”。按照“园内景点、工厂园艺、产品商品化”的要求，重点发展纸制品、家具制造、特色食品医药、竹集成材等产业。，引导企业抓住旅游发展机遇，打造集生产加工、产品展示、购物销售、观光体验、文化娱乐为一体的“公园”、“大厅”、“街道”和工业旅游景区，既丰富旅游产品，又刺激旅游消费。重点培育休闲、健康度假、特色美食、文化演艺、山地旅游等新业态，不断丰富全球旅游内涵。

努力实现共建共享。改善民生和福祉是发展的根本目的。我们坚持把农村作为旅游业发展的主战场，把旅游业作为振兴农村的助推器，把景观与产业发展有机结合起来，把山川之美与丰富多彩的森林工程结合起来，把村庄之美与环境改善工程结合起来，把人文之美与质量改善工程结合起来，在美丽的农村建设高标准的示范点和花卉苗木基地，大力推进“村改园、庭院改园、农家改客栈”。坚持以旅游标准化建设为载体，建立健全旅游信用体系，实现旅游专项执法常态化，切实提高旅游交通、餐饮住宿、卫生娱乐等服务质量。坚持把旅游业发展作为人们脱贫致富的重要途径，通过利益联动、产业联动和就业联动，促进贫困家庭分享全球旅游业发展的利益，探索建立“景区带村、能人带户、岗位带人”的旅游扶贫新模式，让贫困人口真正成为旅游发展的参与者和受益者。 通过旅游带动一大批贫困人口脱贫致富，推动赤水成为贵州第一贫困县，实现全球旅游发展成果的共建共享。

(作者是贵州省遵义市人大常委会副主任、中共赤水市委书记)

人民日报(2019年9月6日09版)