治内涝不能只靠管网建设（议政建言）

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城市规划建设理念滞后，导致一些地方只注重管网等设施的建设，而忽视了湖泊湿地、生态缓冲区和城市生态渗漏区的建设

暴雨使一个城市启动了“望海”模式，城市建设的排水系统滞后于城市的发展，这是我国许多地方面临的共同问题。近年来，一些城市内涝问题日益突出，影响了人们的幸福感和安全感。

近年来，我国许多城市每年都发生洪涝灾害，经常出现“触车水下”、“街头钓鱼”、“城市观海”等现象。

原因不难找到。城市规划建设理念滞后，导致一些地方重视管网等设施建设，而忽视湖泊湿地、生态缓冲区和城市生态渗漏区建设，排水面积不足。然而，管网建设滞后，历史债务大，设计标准低，预留增量不够，导致城市排水系统泄洪能力低。然而，在城市化进程中，一些地方几千年来不重视自然生态水系的保护，导致城市地区蓄滞洪能力减弱。此外，下垫面的调整也带来了隐患，“城市孤岛效应”也带来了新的风险。

城市下水道被称为“城市的良心”。为了综合治理城市内涝，建议:

从更“丰富”的角度看城市规划和建设。城市规划建设是一项长期规划，而安全是城市的基础，因此城市水系生态系统建设和生态安全应该放在更加突出的位置。景观、林地、湖泊、草地和城市是一个有机的生态系统，城市建设中排水硬件和“水道”的多样化是一个“软”和“硬”的水耗散系统。应该依靠预防洪水和水灾；生态蓄水，以养殖为主；在工程设计中，空管网之间应有足够的排水规划理念和施工方法，为洪水和缓和暴雨提供出路。通过蓄水、合理蓄留雨水、雨水分级净化和自然渗透等多种措施的结合，建立城市防洪和现代城市建设的支撑体系，防止城市内涝。

城市管网建设应保留和推进。中国的城市排水管网普及率远远不够。在弥补历史债务的同时，我们应该注意超前。我们不应该在城市管网建设中吃快餐。一旦掩埋，就要预见城市扩张后的城市泄洪增量需求。要综合治理城市内涝，可以借鉴中国古代建筑的防洪排涝智慧和其他先进经验，根据城市政策对症下药。

加强职责管理。鉴于城市规划建设的复杂性、城市管网建设的隐蔽性、问题发生时间的不确定性和危害后果的严重性，建议在规划、设计、建设和管理中实行责任确认，并根据确认中的责任分工实行法定终身负责制。要用科学代替马虎，用制度代替短视，用严格管理代替马虎，用行动代替口号，真正建立一个高效、安全、完善的城市排水防洪体系。

(作者是中国人民政治协商会议全国委员会委员、九三学社湖南省委员会副主席)

《人民日报》(2019年9月5日，第17版)