一份建议案  十分用心干（人民政协新实践）

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图为武汉黄鹤楼架空线路屋顶花园及正在改建的坡顶。

彭学勤照片

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每年，湖北省政协都围绕全市发展和人民关心的重大问题，由CPPCC全会提出2-3项大会提案，经过全体智慧和共识的精心处理，具有广泛的社会影响力和突出的实效性

参观长江文明博物馆，漫步长江老街，乘船欣赏长江夜景...如今，游客在湖北武汉旅游时，可以通过一系列的旅游产品来领略古老而富有活力的长江文明。

城市建设要突出“江城”特色。这一系列新的旅游亮点与武汉CPPCC的一个重大提议有关。

CPPCC全会提出的方案是CPPCC坚持了20多年的探索。“武汉许多重大民生问题的解决，都与CPPCC方案密切相关，充分体现了CPPCC作为专门咨询机构的强大功能。”武汉副主席谭说。

来自“后街小巷”的故事

选题大而重，与相关人员保持密切联系

“据说，长江是武汉的一张重要名片，但它离长江古城越近，就越破旧，‘武汉三镇’实际上开始向长江回流。”傅是九三学社武汉市委员会副主任委员，“老武汉”。看着江城的飞速发展，她既欣喜又困惑。

陈国芳是CPPCC文化、文化、历史和学习委员会的专职副主任。他在调查中也发现了同样的问题。武昌、汉口、汉阳、江汉历史文化街区规划理念不一致，与长江相关的土地资源、文化资源和旅游资源未得到有效整合。“如果我们能从整体上规划长江文明的传承与创新，武汉城市文化的软实力将会大大提高。”陈国芳说。

武汉，一个“河城”，建在水上，并因此而繁荣。如何修复长江文明触动了CPPCC会员的心。2018年，在第十三届CPPCC武汉第二次会议上，《关于加快长江文明建设，推进武汉历史文化名城建设的议案》被全体委员投票通过，并被列为CPPCC第一提案，至此，“江城”的变化悄然开始。

截至目前，CPPCC已向全会提出73项建议，其中经济建设35项，社会建设20项，生态文明建设11项。这些提案的议题需要经过精心策划和精心挑选，然后在CPPCC委员长会议后与市委、市政府进行沟通，最后提交CPPCC全会审议通过。

如何增强武汉的对外开放功能。如何控制中心城区严重污染的湖泊？如何建设一个适合老年人居住的社区？这些不仅是老百姓关心的话题(603883)，也是推动武汉城市发展的关键问题，因此成为本次提案的重点话题。

2017年1月22日，武汉开始规划建设长江新城。消息传出后，激起了成千上万的波澜。在哪里，如何和怎样建设新城成为武汉街头巷尾的热门话题。在一次投票信息活动中，各种各样的建议接踵而至:清陵张家湾靠近武昌商圈，基础设施完善，是最佳位置；南岸多年来一直是一片空白，这使得建造更加方便...有很多建议和争议，各个地区也提出了选址方案。

当时，CPPCC全会指日可待，CPPCC的提案也差不多完成了。CPPCC委员建议，为了响应公众的期望，长江新城的建设应该列为提案的主题。

半个月后，第十三届武汉CPPCC第一次会议开幕，委员们就如何规划和建设长江新城提出了建议。全会最后审议通过了《关于加快长江新城规划建设的议案》，并提交市委、市政府。

参与城市的“人人共享的事物”

广泛而深刻的建议凝聚了最大的共识

"各位关注武汉商业环境的网友们，大家好！"8月6日，线下主持人在武汉CPPCC网络政治协商会议大厅短暂开放后，网上交流活动正式开始。

仅在3个小时内，就有399，000人参加了互动，直播数量超过了176，000次。一位网友参与后，他主动称赞:“这个网络讨论组真的很棒。过去，我在网上发信息主要是为了个人兴趣。今天，我通过短信参与了这个城市的‘人民事务’。”

这个在线市政厅也是为了一个提案。今年，第十三届CPPCC三中全会通过了《关于增强民营企业信心，促进民营经济高质量发展的议案》。CPPCC决定就提案中提出的关键问题广泛征求公众意见，以便真正为人民、为人民进行谈判。

收集公众意见并不容易；与人民协商需要更多的机制。如何调动积极性，如何打破市民、委员和职能部门之间的“玻璃门”，收集到的建议是否有价值，都是需要考虑的问题。

经过多次讨论，首次提出了“武汉市民营企业发展调查”的网上问卷。当时，从政府工作人员、私营企业主、企业雇员和个体商人那里收到了5629份有效问卷。随后，CPPCC设立了一个网络建议区，征求城市地区两级5000多名CPPCC成员、民主党派成员、工商联合会和私营企业家的意见。在最后一个在线市政厅，市民、委员会成员和提案组织者的负责人再次展开讨论，员工社会保障、减税和减费以及公平竞争等话题成为关注的焦点。

“通过互联网讨论政治，打破时间和空，我们可以加强政协委员与市民和有关单位和部门之间的沟通，使提案的处理结果更符合群众的意愿。”武汉CPPCC副主席梁明说。

除了建立新形式的网络讨论组，武汉市政协还坚持在提案处理过程中通过专家讨论、对话交流等传统方式建立共识。《关于加快长江新城规划建设的建议》形成后，大大小小的座谈会议、调查研究不断进行。

“我建议首先考虑地质条件，并应避免石灰岩地带。”"新城的主城区不能与目前的主城区完全分开。""长江新城不一定要在长江边上，而是应该选择一个有足够发展空间的地方。"……在各种研讨会上，每个人都带来了研究报告，并进行了热烈的讨论。

两个月后，武汉市政协形成了《武汉长江新城选址研究报告》，并提交给了市委。当市政府再次召开新闻发布会宣布新城的位置时，市民之间的争议就少多了。“拓宽咨询和建议渠道，提出深入、有价值的对策建议，实现政府和公众的双向努力，形成共识，是CPPCC实施全会提案制度的重点。”谭对说道。

拥有屋顶花园后的幸福

处理，快速和优秀，硬约束促进高转换

登上黄鹤楼，武汉的地标，看着远方。大约在1300年前，唐朝诗人崔豪看到“汉阳的每棵树都在水中变得清澈，鹦鹉岛是一窝甜美的草”；但是两年前，游客可以看到发光的广告牌和屋顶上的非法建筑的全景。如今，绿色的屋顶花园、灰色的瓦顶和桥下的长江水构成了一幅崭新的画面。

“为了使黄鹤楼的俯视线更加明亮和干净，我们开展了大规模的黄鹤楼俯视线拆除行动，拆除了中华路、黄鹤楼、亮岛街等旧住宅区的419栋违章建筑，总面积为28678平方米。后来，我们进行了房屋立面改造和屋顶立体绿化。”武汉市武昌区城管执法大队副队长浦清兆介绍说。

夏，住在武昌区后场街76号顶楼，喜欢养花种草。退休后，夏总是提着水桶去屋顶种花，但当她老了，她感到腰酸背痛。“现在政府帮我建了一个屋顶花园，我还特意种了我最喜欢的花草。我通常上去看看，我心情很好。”夏笑着说:“听说政府要整顿黄鹤楼的架空线路。我没想到这么快就能受益。”

修复黄鹤楼的架空线路始于处理来自CPPCC的建议。翻开《关于以世界军事运动会为契机，全面提升城市环境质量的建议》的办理方案，我们可以看到六页详细的办理职责分解，明确描述了各办理单位需要做的具体工作。

"武汉CPPCC注重提案处理的质量和效率."谭说，“抓质量就是要通过有效的组织和宣传，充分保证提案、办理和谈判的质量；把握效果，就是要切实把党委的决策程序和政府的议事处理规则联系起来，提高工作效率和成果转化的应用水平。”

当然，把握质量和效率离不开适当的硬约束。2018年11月，“关于以世界军事运动会为契机，全面提升城市环境质量的建议”办理结果评估会在武汉CPPCC召开。付作为提案起草单位的代表参加了评估会议。他一坐下，就收到了一份关于提案处理情况的说明和一份满意度测评表。听取汇报后，需要从满意、基本满意和不满意三个选项中进行选择，评价结果将成为相关部门年度绩效考核的重要依据。

“20多年的工作实践使我们认识到，通过CPPCC全会的工作，我们可以有效地形成党委领导、政府推动、社会各界积极参与、抓大事、议大事、解难题、创佳绩的局面。”谭徐人杰说:“以提案的工作为出发点，可以有效地扩大CPPCC工作的影响，促进履职能力建设，实现政府和建共识的双向努力。”

《人民日报》(2019年9月5日，第17版)