央行取消企业银行账户许可：以“减证”推“简政”

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从“三证合一”到“五证合一”，与企业经营相关的各种证照都进入了“多证合一”的时代。随着简化管理和权力下放措施的逐步推进，企业曾经面临的一些许可事项已经移交。如今，曾经是企业开设银行账户所必需的行政许可已经被取消。2月12日，央行发布《关于取消企业银行账户许可的通知》(以下简称《通知》)，建议在批量试点的基础上，于2019年底前完全取消企业银行账户许可。

执行“放电诉讼”的要求

开户许可证是中央银行签发的开立银行基本存款账户的凭证。对于企业来说，只能有一个基本存款账户，它是企业办理转账结算和现金收付的主账户。

事实上，取消企业账户许可是实施“分销服务”改革的重要措施之一。去年8月，国务院发布《关于深化“分销服务”改革和转变政府职能视频电话会议重点任务分工的通知》，强调和要求优化法人银行开户服务。2019年，修订了《人民币银行结算账户管理办法》及相关配套制度，尽快将银行开户审批改为全国备案。

事实上，自去年6月11日起，中央银行已在江苏省台州市和浙江省台州市试点取消企业银行账户许可。

今年，这项政策将从试点项目推广到全国。根据央行此次下发的《通知》，自2019年2月25日起，取消法人银行账户权限的范围从江苏省台州市和浙江省台州市扩大到江苏省和浙江省。截至2019年底，其他省(区、市)和深圳已完成企业银行账户许可证注销工作。但是，预算管理的机关事业单位开立基本账户、临时存款账户和专项存款账户，除另有规定外，须经财政部门和中国人民银行批准。

根据上述通知，境内企业在银行办理基本账户和临时存款账户的审批制度已改为备案制度，中国人民银行不再发放开户许可证。银行完成企业基本账户信息备案后，账户管理系统生成企业基本账户号，代替企业基本账户审批号。

增加便利性并控制风险

简政放权的目的是释放企业的活力和动力，使企业“少跑腿”、“做得更好”。由于企业银行账户是企业开展经营、融资等活动的前提，其重要性不言而喻。

企业银行账户许可证的注销不仅停止了开户许可证作为企业办理其他事务的凭证或依据，而且进一步缩短了企业的启动时间，对支持民营企业和小微企业的发展起到了重要作用。据了解，截至2018年12月底，试点地区商业银行新增企业基本账户4.56万个，其中小微企业2.64万个，企业开户在一至两个工作日内完成。

上述通知规定，企业银行结算账户自开立之日起即可办理资金收付业务，突破了此前3个工作日的时限。

但“开放”并不意味着“不管”，存款银行也应加强对企业账户的风险监控。

中国央行副行长范一飞在今年1月举行的“关于取消企业银行账户许可的动员视频会议”上表示，取消企业账户许可应坚持“两个不减”。一方面，服务民营企业、小微企业，建立优化企业账户服务的长效机制，使企业开户的便利性不降低；另一方面，我们必须坚持防范金融风险，这样风险防控能力才会增强，账户管理的整个周期和过程才会得到加强。

根据国务院关于取消行政许可和实行“宽进严管”的要求，中央银行将进一步加强企业银行账户在取消企业银行账户许可之前、期间和之后的管理。