北京：以“疏解”攻破“大城市病”

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2019年1月20日，北京市第十五届人民代表大会第二次会议闭幕。今年的《政府工作报告》强调，北京正处于城市更新和高质量发展的关键阶段，在面临新机遇的同时，也面临许多困难和挑战。其中，人口、资源与环境的矛盾以及“大城市病”等长期性和结构性问题引起了社会各界的关注。

众所周知，由于北京承载着大量的非资本职能，北京饱受交通拥堵、公共资源短缺等“大城市病”之苦，“虹吸效应”在北京的争议层出不穷。为了解决北京的“大城市病”，提高北京城乡居民的幸福感，更好地适应京津冀协调发展战略，北京自2017年以来在全市组织开展了“缓解、整顿、促进”专项行动，取得了显著成效。

根据北京市的《政府工作报告》，2018年，北京市城市总体规划全面实施，专项整治行动取得显著成效，市民满意度达到90%以上；北京已全面完成45项年度总体规划实施任务，城市更新模式发生了深刻变化。城乡建设用地每年减少34平方公里，职工劳动生产率提高到24万元/人左右；建立城市规划分级管理体系，制定生态控制线和城市发展边界管理措施，完善“一绿”地区城镇化实施机制，实施城乡建设用地增减挂钩；完善规划体系，充分发挥城市设计功能，完成分区规划，深化16个重点功能区综合提升方案，编制36个市级专项规划。与此同时，北京对新产业的禁限清单进行了分类和细化，从656家一般制造企业中退出，对204个市场和物流中心进行了放松和升级，有效解决了部分地区人口过度集中的问题。

在京津冀的协调发展中，北京是基于“一核两翼”的协调发展，而继续扎扎实实地发展，则是京津冀的协调发展。北京的《政府工作报告》显示，2018年，城市分中心行政办公区一期工程竣工。按照“稳定”和“蹲点”的要求，首批市级机关正式入驻；全力支持熊安新区建设，4所对口支援学校挂牌，12家中关村企业入驻。此外，北京市制定并实施了新的三年协调发展行动计划，与天津、河北签署了新一轮战略合作协议，清理了市内国家高速公路的“断路”，共同推进永定河综合治理和生态修复，建立了密云水库上游水源保护生态补偿机制。向天津、河北出口的技术合同额达到227.4亿元。

2019年年初，《河北省雄安新区总体规划(2018-2035年)》和《北京市副中心控制性详细规划(街区级)》(2016-2035年)相继出台，非资本功能的界定更加清晰，功能救济、产业转移、人口转移等措施更具针对性。根据北京的《政府工作报告》，2019年，北京将重点实施城市总体规划，推动京津冀地区成为引领优质发展的重要动力源。

北京市区将继续做好城市总体规划的实施工作，严格审查和实施分区规划，编制中心城区和新城区的控制性详细规划、专项规划和重点功能区规划，开展重点区域的城市设计，建立以一般规律为指导、全区控制的空房间规划体系。同时，北京将继续深入推进解构、改善、提升的专项行动，更加注重解构、改善、优化的同步推进，解构与环境改善的紧密结合，进一步提升城市品质，改善人居环境。2019年，北京将撤出300多家一般制造企业，放松和升级66个市场和物流中心。

在城市副中心方面，北京将高质量地规划、建设和管理城市副中心。2019年，北京将制定分中心建设指导意见、控制性详细规划实施方案和年度行动计划，努力成为新时期城市建设和发展的典范和新时期的精品城市。与此同时，北京以市政当局搬迁为契机，推动适宜的功能和产业向副中心转移，启动行政办公区二期工程，全面实施城市绿心绿化工程，推动交通基础设施、公共服务和产业向北方三县延伸。

在京津冀协调发展中，北京将继续抓好协调发展重点任务的落实。2019年，北京将深度支持熊安新区。在交通领域，北京开通了北京至安雄城际轨道交通北京段，并努力启动北京至安雄高速公路建设，以积极支持熊安新区的需求。同时，北京将加快建设京沈客运专线、京唐线等一批重大项目，推进大宗货物运输试点。此外，北京将进一步加强与河北交界地区的生态环境治理，推进京津风沙源二期治理和京冀生态水源保护林建设。