国资国企改革重磅文件落地：鼓励有条件国企上市

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国务院发布了《国有资本授权经营制度改革方案》，确定了集团管控的优化路径

鼓励符合条件的国有企业上市

国有企业改革再次迎来重文件落地。昨天，国务院正式发布了《国有资本授权经营制度改革方案》。根据规划，到2022年，基本建立起与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权管理制度。投资者代表机构将加快转变职能和履行职责，有效减少对国有企业的行政干预。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》采访时表示，该方案进一步明确了授权下放的模式、范围、保障机制和改革目标，对进一步深化国有资本授权下放工作具有重要意义。预计未来将在职能分类的基础上，加快国有资产监管权的列表，明确SASAC的监管边界，使国有企业能够根据自身特点获得与自主经营相匹配的权限。

将发布监管权力和责任清单

回顾以往的改革进程，虽然履行国有资本投资者职责的部门和机构(以下简称投资者代表机构)主要是管理资本，积极推进职能转变，制定并严格执行监管权责清单，取消、下放和授权一批工作项目，但不可否认的是，政府与企业、政府与资本的问题依然存在。

《建议》提出从四个方面优化投资者代表处的绩效。首先，实施库存管理。制定并发布投资者代表机构的监督权力和责任清单。清单以外的事项应由企业依法自主决定，清单内的事项应大幅减少审批或提前备案。二是加强对公司章程的约束。第三是扮演导演的角色。第四，创新监管方式。投资者代表机构在企业职能分类的基础上，对国资企业进行分类管理，分级授权和下放，有效改变行政履行职责的方式，减少审批项目，加强事后监管，充分利用信息技术减轻企业工作量，不断提高监管效率。

“实施监管权清单是为了明确国有资产监管部门与国有企业之间的权力界限，并确保彼此不越位或缺位；同时，按照市场化改革的原则，努力把企业应有的权力还给企业，使企业真正成为独立的经营实体。”刘兴国认为，国有资本投资和经营公司是进行授权和分权改革的关键主体。

增加三个方面的授权

《建议》明确规定，投资者代表机构应当对国有资本投资、经营性公司和其他商业企业、公益企业等不同类型的企业给予不同的授权和下放范围和程度，定期评估效果，并采取扩张、调整或恢复等措施进行动态调整。

对于国有资本投资运营公司，投资者代表机构应结合企业的发展阶段、行业特点、治理能力和管理基础，以一个企业和一项政策为重点，对符合条件的企业进行授权和分权，以维护股东的合法权益。授权和分权的内容主要包括战略规划和主营业务管理、选拔任用和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等。，其他方面的授权和下放也可以根据企业的实际情况进行添加。

从数量上看，中央企业国有资本投资运营公司已发展到21家，其中投资公司19家，运营公司2家。从效果上看，试点企业在审判制度、审判机制、审判方式等方面进行了大量的实践探索，也取得了积极的成果和经验。

国有资产监督管理委员会发言人彭早些时候表示，下一步，国有资本投资运营公司应加大改革力度，调整管控模式，优化产业布局，提高国有资本配置效率，推进机制转型，激发企业活力，突出市场化改革方向。

刘兴国认为，改革是一个探索和调整的过程。虽然投资者代表机构不会一次性将与完整法人财产权和完全独立经营权相关的所有权力移交给国有企业，但重要的是要知道，改革的最终目标是让国有企业拥有完整法人财产权和完全独立经营权，而SASAC才是真正回归监督自己的位置。

值得注意的是，对于未纳入国有资本投资运营公司试点项目的其他商业企业和公益企业，《规划》指出，为充分落实企业的经营自主权，投资者代表机构主要监督集团公司层面或参与基于股权关系的公司治理，不干预集团公司以下各级企业的具体生产经营事项。对于已经完成公司制改革和规范董事会建设的企业，要逐步落实董事会的职权，保障董事会依法行使重大决策权、选人用人权和薪酬分配权。

鼓励符合条件的企业上市

为确保各项授权和分权的可靠性和稳定性，本计划建议从完善公司治理、夯实管理基础、优化集团管控、提高资本运营能力等方面加强企业执行力建设。

“加强权力运行能力”保障机制旨在引导国有企业加强自身能力建设，确保改革赋予企业的权力得到有效落实，帮助企业提高发展活力，不造成国有资产流失。”刘兴国说道。

例如，在优化集团管控方面，国有资本投资公司主要持有战略核心业务，建立以战略目标和财务效益为核心的管控模式，关注企业战略的实施和被投资企业的资本回报。国有资本运营公司主要持有金融股份，建立财务管控模式，注重国有资本的流动和增值状况。其他商业企业和公益性企业主要把握核心业务，建立战略管理和经营管控相结合的模式，重点落实国家战略任务和保障任务。

国有资本投资运营公司在提高资本运营能力时，应以资本为纽带，以产权为基础进行国有资本运营。积极发展被投资企业混合所有制，鼓励符合条件的企业上市，引进战略投资者，提高资本流动性，扩大国有资本的作用。增强股权运作、价值管理等能力。，通过清理和退出一批，重组和整合一批，创新和发展一批，实现国有资本形式的转变，实现后投资于国有资本更加集中的行业和领域。

国有资产监督管理委员会研究中心研究员周在接受《证券日报》采访时表示，国有资本授权管理制度改革主要从三个方面入手:一是更多运用法治和市场化的监管方式，通过“一企一策”制定公司章程，规范董事会运作，严格选择和管理股东代表和董事、监事，在公司治理结构中有效体现国有投资者意愿；二是准确把握依法履行投资者责任的位置，推进“三个回归”，加快从企业经营向资本经营的转变；三是构建国有资产实时在线监管平台。建立健全发行与管理相结合的机制，防止国有资产流失。