推进农业现代化面临新形势新任务(人民观察)

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数据来源:农业和农村事务部

布局设计:张芳曼

■中国农业现代化取得了巨大成就，但也面临一些新的挑战。要进一步深化农业供给结构改革，促进现代农业发展。

■建设现代农业的过程就是改造传统农业、转变农业发展方式、提高农业生产效率的过程。

■走出中国特色的农业现代化道路，必须通过技术创新和制度创新提高农业劳动生产率和全要素生产率，通过农民组织降低农民市场风险和交易成本。

2018年中央农村工作会议提出，要牢固确立农业和农村优先发展的政策取向，切实稳定“三农”的基本格局。新时期，我国农业现代化取得了巨大成就，现代农业产业体系、生产体系和管理体系正在形成，但也面临一些新的问题和挑战。要进一步深化农业供给体制改革，推进现代农业发展，努力走出一条有中国特色的农业现代化道路。

中国农业现代化达到了一个新的水平

党的十八大以来，中国农业现代化取得了巨大成就，达到了新的水平。

农业供给方面的结构改革正在深化。自2004年以来，中国的粮食产量已经连续12年增长。近年来，农业种植结构积极调整，粮食产量略有下降，但连续六年保持稳定在6亿吨以上。主要农产品供应充足，保障了国家粮食安全和农产品有效供给，为国民经济稳定健康发展奠定了坚实基础。在不降低粮食生产能力、不逆转农民增收势头、不引发农村稳定问题等“三条底线”的前提下，市场化农产品价格形成机制逐步建立，农产品价格作为市场信号和调节市场供求的基本属性正在恢复。政府相关部门通过价格信号引导农民调整农业种植结构，主要农产品部分和阶段性过剩问题得到解决。

农业逐步走上优质发展的道路。截至2017年底，中国农药使用量连续三年出现负增长，化肥使用量实现了零增长，提前三年实现了2020年化肥和农药使用量零增长的目标。通过加强草原生态保护补贴和奖励、畜禽粪便资源化、推广塑料薄膜清洁生产技术、地下水超采综合治理和重金属污染耕地综合治理，农业资源生态保护和面源污染防治取得重大进展。2018年，中国建设高标准农田8200万亩，开发高效节水灌溉面积2000多万亩；3000多万亩耕地轮作休耕试点项目；农业科技进步贡献率达到58.3%。农业正从重数量向重质量发展，发展现代农业的物质技术基础不断巩固。

新农业经营的主体日益壮大。我国现行的农业管理体制是以家庭承包经营为基础的，混合多样的农业管理组织形式与多样化的农业管理主体并存。除了数亿从事传统农业经营的小农之外，大型专业家庭、家庭农场、农民专业合作社和农业企业等新的农业商业实体也在不断涌现。特别是，农民专业合作社和家庭农场已经成为领导中等规模经营和农民进入市场的有效力量。农机跨区作业、代耕代种、土地托管、订单作业、“网上+农机作业”等新型服务模式不断涌现，有效保障了我国商品粮安全和商品农产品有效供给。

“现代农业+互联网”等新模式发展迅速。面向市场和商业化的现代农业越来越多地与互联网相关。互联网已成为促进农产品供求有效联系的新服务平台，有效推动了农产品交易手段和方式的创新、产销衔接、农业生产由生产型向消费型转变，提高了农业生产和管理的科学化、组织化和精细化水平，促进了农业生产、流通和销售方式的转变以及农业发展方式的转变。随着现代农业与互联网的日益紧密联系，以农村电子商务、物流快递等农村生产性服务为代表的新产业新业态迅速发展，丰富和完善了农村产业体系，为促进农业优质发展和农村经济多元化注入了强大的新动能。

农业现代化面临新的挑战

当前，深化农业供给面结构改革，推进农业现代化面临新的挑战。

农产品价格形成机制的改革正在经历一个痛苦的时期。在形成以市场为导向的农产品价格机制的过程中，玉米价格被分离，大米和小麦的最低收购价被降低，这在不同程度上影响了粮食种植者的收入。在以市场为导向的农产品价格机制形成之前，从事粮食专业化生产的农民不得不承受改革的痛苦，粮食生产者和经营者在增收上会遇到一些困难。

要改变农业发展方式，任忠任重道远。中国的农业基础设施薄弱，有许多历史债务，依赖天气吃饭的情况没有根本改变。例如，中低产田仍占总耕地面积的2/3。农业环境问题突出，生态系统退化明显。水的利用仍然比较广泛，水资源的供需矛盾已经成为制约农业可持续发展的主要瓶颈。我国一些主要农产品尚未达到优质高产的目标，一些品种不能满足国内需求。

扩大农业经营规模和提高农业劳动生产率受到限制。截至2016年底，中国约有1.6亿家庭没有土地经营权转让，约占农民总数的70%。他们大多是第一代和第二代返乡农民工的一部分。在达到外出工作的最佳工作年龄后，他们很难被城市接受，所以他们不得不回家务农。他们是从事农业生产的传统商业实体，很难离开农业和农村地区。这种状况制约着农业经营规模的扩大和农业劳动生产率的提高。

小农与现代农业的有机联系亟待解决。小农与现代农业有机地联系在一起，包括生产和消费。在生产方面，面对大市场，如何打开销售渠道，实现产品向商品的转化，如何为经济实力弱的小农规避市场风险和自然风险，都是关系到成千上万小农生计和收入的重大问题。在消费者方面，随着消费者和制造商越来越关注农产品的质量和安全，面对小农，如何监管农产品种植过程，实现产品回溯，确保农产品供应安全，是现代农业发展中必须解决的问题。

发展现代农业的新举措

建设现代农业的过程就是改造传统农业、转变农业发展方式、提高农业生产效率的过程。加快建立和完善新的农业支持和保护政策体系，不断提高农业市场竞争力。

继续深化农业供给结构改革。在深化农业供给面结构改革的过程中，农民根据价格信号改变生产、调整生产结构需要一个过程。成熟的产业模式的形成，上下游产业的完全支持，甚至整个供应链的培育都需要一个过程。在市场经济条件下，要素总是流向生产率高、回报高的部门和地区。由于农业薄弱，应从干部配置、要素配置、资金投入和公共服务等方面优先保障农业和农村的发展。政府有关部门要加快建立新的经营主体扶持政策体系和信用评估体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等扶持政策，确保种粮农民利益不受损或受损较小，尽快度过改革的痛苦时期。此外，我们应该从应对新的全球形势和挑战的角度考虑粮食安全战略，把粮食安全的基点放在土地和技术上，努力提高农业综合生产能力和粮食生产潜力，确保粮食生产和供应的迫切需要。

加快农业发展方式转变。全面实施土壤污染防治行动计划，加强土壤污染控制和修复，进一步提高肥料和农药利用率，减少资源浪费，开发生产高效、环保、安全的新型肥料和高效、低毒、低残留的农药，实现减肥药的目标。大规模推进高标准农田建设，确保到2020年基本农田永久保护面积不低于15.46亿亩，到2022年建成10亿亩高标准农田。大力推进农业机械化，推广优质高效绿色生产技术，确保稳定的生产能力和口粮。

发展农业适度规模经营。发展农业适度规模经营是推进农业现代化的有效途径。坚持家庭经营在农业中的基础地位，实现产前、产中、产后生产性社会化服务的规模效应，降低企业获得社会化服务的成本。通过增加物质技术投入，降低劳动投入比例，生产高附加值农产品，提高农业劳动生产率和全要素生产率，增加农业生产者和经营者的收入。这属于内涵式的规模经营与集约经营相结合，通过土地经营权的转让和农业用地向田间作物种植专家的集中，在扩大土地经营规模方面相辅相成。

培育新的农业管理学科。各类新型农业经营主体是先进农业生产力的代表，是保证我国粮食安全和主要农产品有效供给的主力军。要充分发挥农民合作社、家庭农场和农业龙头企业在发展现代农业中的主导作用。农业龙头企业+家庭农场、农业龙头企业+以专业农民为主体的农民专业合作社+农民已经成为保证农产品质量安全和有效供给、增加初级产品生产者和经营者收入的可行途径，成为农业产业组织体系的重要组织形式。社区内的各种社会化服务组织和农民合作社不仅要为专业的大农户和家庭农场服务，还要将小农户纳入现代农业组织体系，为他们提供完善的社会化服务，降低他们的市场风险和生产交易成本。

农业市场化、商品化和专业化程度的提高以及相应的市场体系环境的改善和完善是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。中国农业现代化的基本国情是依靠技术创新和制度创新来提高农业劳动生产率和全要素生产率，服务社会化来扩大农业经营的规模效应，生产专业化来提高农业生产的强度，经营产业化来延伸农业产业链，农民组织化来降低农民的市场风险和交易成本，从而走上中国特色的农业现代化之路。

(作者是中国社会科学院成员和农村发展研究所研究员)

人民日报(09版，2019年5月13日)