工业高质量发展：以稳中有进应对稳中有变

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行业文章

预计2018年规模以上工业增加值增速将保持在6.2%左右；2019年，工业生产和经营将在保持稳定的同时保持稳步发展。预计规模以上工业增加值增速将保持在6.0%-6.3%之间。

□魏

2018年规模以上工业企业利润增长率(%)

工业产能利用率(%)

工业运行在稳步前进，但也在稳步变化

目前，中国的工业运行取得了稳步的进展，但也发生了稳步的变化。工业领域的一些新情况、新特点也对2019年的工作提出了更高的要求。

1.工业生产的稳步发展仍在继续。基盘的稳定和结构调整取得的积极进展是确保当前经济平稳运行的“垫脚石”

从工业生产增速来看，2018年1月至11月，规模以上工业企业增加值同比增长6.3%。从五年工业增长的历史数据来看，保持6%左右的增长率是一个显著的特征，这充分证明了中国工业增长具有很强的弹性。从结构上看，积极因素在不断积累。2018年前三季度，高新技术产业在规模以上工业企业增加值中的比重为13.4%，比1-8月增长0.2个百分点；战略性新兴产业占比18.5%，比1-8月份高出0.1个百分点。从投资情况看，2018年前三季度工业投资同比增长5.4%，其中制造业投资同比增长8.7%，增速比1-8月提高1.2个百分点。从出口来看，工业出口增长率基本符合市场预期，现阶段没有因经贸摩擦而出现明显波动。前三季度，规模以上工业企业实现出口交货值89729亿元，同比增长8.1%，9月份出口交货值增长11.7%。利润方面，前三季度工业利润总体保持快速增长，实体经济中企业成本降低取得积极进展。

2018年11月，工业数据略有波动，规模以上工业企业增加值同比实际增长5.4%，增速较10月下降0.5个百分点。11月份工业增长放缓，这与汽车、化工和电子行业的放缓有关。月度数据波动与商品价格波动、产品消费政策调整的影响以及下游需求方的缺乏有关。我们既要密切关注短期数据的波动，又要保持战略实力，避免因短期波动而把握和判断长期趋势。

2.工业生产稳定性有四个“变化”，对全面准确地了解当前工业生产形势具有重要的参考价值

应该高度重视工业生产的稳定变化。综上所述，有四个“变化”，对于全面准确地了解当前工业生产形势具有重要的参考价值。

首先，中国面临的国际政策博弈环境正在发生一些变化。大国经济政策的调整可能对全球经济运行产生一定的影响，也可能对其他国家制定经济政策产生一定的“强制”效应。例如，税制改革后，美国跨国公司将海外子公司的留存收益汇回美国，导致2018年上半年全球外国直接投资下降41%。与此同时，许多国家将原来的“对特定行业给予优惠待遇”改为“对特定地区给予优惠政策”。此外，美国政府在《减税和就业法》中提出了“机会区域基金项目”，引导投资者通过税收激励向低收入社区注入资本。此外，印度政府规定，在特定地方投资的企业可以享受一定年限的企业所得税减免。

其次，我们对自己工业化的理解也在改变。工业领域仍存在一些“瓶颈”问题，表明中国与实现高水平工业化仍有一定差距，重建和重塑工业化基础的任务更加紧迫。

第三，各国更加重视新工业领域和跨学科产生的先进技术。提高制造业的核心竞争力已经成为美国、英国、德国和日本的一项重要国家战略，相关政府也纷纷出台相关法案予以支持。从2012年美国制造业振兴蓝图到2016年人工智能研发国家战略计划，从2013年德国政府提出的“工业4.0”战略到德国联邦教育与研究部倡导的“学习系统”人工智能平台，在这一系列政策的背后，各国越来越重视与提升制造业核心竞争力相关的关键共性技术。

第四，全球贸易摩擦对一些行业的影响也在改变。我们发现，在贸易摩擦的早期阶段，影响主要局限于某些特定的产品，但随着时间的推移，贸易摩擦对一些产业链的影响已经开始显现。例如，一些跨国制造商推迟在当地的进一步投资，并考虑将其部分或全部生产活动转移到其他国家。一旦这种潜在风险转化为现实问题，将对产业链不同环节的供应商和制造商产生一定的负面影响。

工业生产中的一些问题亟待解决

目前，我国工业生产领域还存在一些问题，有些是短期性的，有些则反映了一些中长期的发展趋势。

1.短期出口仍面临更大的下行压力

目前，由于出口热潮等因素，贸易摩擦对中国出口的不利影响还没有反映在目前的数据中。但是，从一些领先指标的变化来看，短期出口仍面临较大的下行压力。例如，pmi的新出口订单指数连续五个月低于50%，2018年10月，新出口订单指数为46.9%，较上月下降1.1个百分点。

2.需求疲软的问题依然存在

首先，2018年10月pmi新订单指数为50.8%，比上个月下降1.2个百分点；二是制造业有效投资持续下降，制造业固定资产投资扣除价格因素后的增长率为负，突出了有效投资不足的问题；第三，下游终端生活资料价格同比涨幅远低于前端原材料市场，凸显出制造终端消费领域需求不足的问题。

3.工业增加值率低

中国制造业增加值占世界国内生产总值的比重最大。然而，从制造业增加值率来看，中国工程院的数据显示，制造业增加值率自2002年以来一直在下降，2014年达到21.48%，不仅远远落后于美国(37.67%)、日本(36.07%)、德国(38.76%)等发达国家，甚至落后于印度

4.自主创新能力不强

拥有自主知识产权的产品很少，核心技术高度依赖国外。工业发展所需的大部分高端设备、核心零部件和关键材料依赖进口。例如，中国80%的芯片依赖进口，2017年进口金额高达2300亿美元；知识产权使用费赤字超过200亿美元，其中支付给美国的知识产权使用费同比增长14%。

5.生产性服务业发展滞后

首先，生产性服务业总体发展水平不高。数据显示，2014年，中国生产性服务业增加值率约为53.8%，明显低于发达国家60%的水平。第二，生产性服务业市场化程度低，难以形成有效供给。第三，铸造制造业的发展不仅未能形成对生产性服务的有效需求，而且在要素获取方面与服务业形成竞争。

工业生产仍将在合理范围内稳定运行

1.2018年，规模以上工业增加值增速将保持稳定增长

我们相信，2018年规模以上工业增加值增速将保持在6.3%左右，2019年将保持在6%左右。这一推论基于以下三个原因。

首先，根据历史数据，各种收益率模型的预测结果约为6%-6.4%。在当前市场预期和宏观基本面背景下，2018年规模以上工业企业增加值不会出现大幅波动，增速基本保持在6.3%左右。

第二，从供给和需求的角度来看，我们判断供给优于需求的局面在未来1-2年内不会改变。供求力量的对比直接决定了价格和利润等指标不会在短时间内发生变化。因此，2019年工业增加值增速将保持稳定，预计在6%-6.3%之间。

第三，从政策储备的角度来看，我们在稳定就业、金融、外贸、外资、投资和预期等方面仍有许多政策工具，对保持行业稳定运行具有很强的支撑作用。

第四，产业本身具有自我稳定的功能。不同类别的增长率在变化，新动能的加速培育使这种稳定性在短期内保持不变。

2.关注四大因素对中国工业生产经营的潜在影响

首先，发达国家非常重视与制造业发展相关的思维设计。美国、德国、日本和英国等国家也将制造业发展提升为国家战略，与时俱进，制定相关的顶层设计。2018年10月，美国国家科学技术委员会发布了《美国先进制造业领导战略》，强调发展具有弹性供应链的创新和盈利的国内制造业是国家的重中之重，这对经济繁荣和国家安全至关重要。英国的定位是在2050年发展国家制造业。通过分析制造业面临的问题和挑战，指出科学技术将改变生产，信息和通信技术以及新材料等技术将在未来与产品和生产网络的整合中发挥关键作用。2018年6月，日本经济产业省发布了《日本制造业白皮书》，提出灵活运用数字技术获取新的附加值。

第二，价值链的整合与重构是发达国家占据战略制高点的关键。其中，“整合”体现在对生产性服务业的高度重视，生产性服务业是全球价值链的焦点，已成为国际竞争和产业升级的突破口。发达国家通过牢牢把握生产性服务业的优势，占据了价值链的高端环节。具体办法是建立一个促进生产性服务业发展的机构。例如，日本有关政府机构成立了服务业专题研究小组，协调和解决服务业发展中的重大问题。此外，“重建”主要体现在跨国公司全球生产的再分配上。跨国公司逐渐从以母国市场为中心的“中心-外围”离岸生产布局转向以东道国市场为中心的离岸生产布局，这种布局正在向中国周边国家转移。

第三，产业转移“逐步梯度推进”和“多层次平行推进”并存。传统的国际产业转移往往是从经济梯度较高的发达国家向经济梯度较低的不发达国家转移，转移的轨迹基本遵循“发达国家——发展中国家”的思路。2008年国际金融危机后，出现了一些新特点:首先，发达国家除了继续保持原有的逐步梯度特征外，还通过政策引导有意吸引海外高端制造业环节回国。例如，法国政府将捐助2亿欧元，为打算返回法国投资的企业提供预付补贴，鼓励企业返回，并促进国内就业。第二，发展中国家要素成本的比较优势在不断变化，原本流向一些发展中国家的产业将会退出，然后流向其他发展中国家。

第四，全球贸易规则正在重建之中。全球贸易和投资秩序和规则的重构可能对国内贸易和投资产生一定的替代效应，或者增加中国对外贸易的压力，吸引国际直接投资。例如，跨太平洋自由贸易区(tpp)在服务贸易、知识产权、劳工和环境保护方面的门槛很高，这可能会削弱中国工业出口产品的成本优势。

促进工业稳定增长

关注工作的八个方面

要实现中国工业生产的高质量发展，关键在于自力更生，积极应对国际经济形势的变化，努力构建具有全球竞争力的现代工业体系。

1.规划工业强基的顶层设计

根据建设实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的现代产业体系的要求，规划了促进高质量产业发展、从根本上解决一些“瓶颈”问题的顶层设计。进一步弥补要素的不足，大力支持产业的高质量发展。加强教育与就业的供求联系，加强职业教育和专业技术人员的培训，大力鼓励企业采取校企合作、学徒制等方式培养企业需要的人才。加强金融政策与产业政策的合作，鼓励金融机构推出符合实体经济创新发展的金融产品和服务。彻底消除制约科技成果转化的制度和制度障碍，加快解决影响创新激励机制运行的“痛点”和“阻滞点”。有必要为形成容忍失败和损失的创新文化提供体制保障。

2.妥善应对全球贸易摩擦

建议在外贸出口比重高的省份选择2-3个地级市作为观察点，及时跟踪贸易摩擦对就业、出口和产业链的影响。力争早日突破一批关键核心技术和产品，以重点突破提升制造业整体竞争力，牢牢把握发展主动权。我们应该适当降低制造业的增值税税率，以对冲经贸摩擦对中国可能产生的一些负面影响。根据竞争中立原则，进一步调整产业政策，平等对待所有市场主体。

3.做好重大项目建设

抓好重大项目建设，对于扩大内需、加强国家专项规划的实施十分重要。大多数国家专项规划都明确了项目布局，有必要将规划内重大项目建设作为当前投资管理的一项重要任务。创新重大项目建设的组织管理方式，积极协调、积极推进、积极服务，确保项目落地。进一步强化职责约束，杜绝项目建设的随意性，提高国家规划的严肃性。

4.加快处置“僵尸企业”

建议尽快明确“僵尸企业”的量化标准，按照市场化原则，辅以必要的行政手段，加快处置进程。处置“僵尸企业”是监管和考核的重要内容。设立“僵尸企业”专项处置资金，集中用于职工安置和再就业。

5有效稳定市场参与者的期望

通过不断降低对企业成本稳定性的期望，探索制造业不断降低增值税税率的可行性。要通过推进一些重大改革措施来提振市场信心，就必须不断放宽制造业的市场准入，加快政策实施。有必要从减轻企业税收负担、解决民营企业融资难问题、创造公平竞争环境、改善政策执行方式、建立新型政企关系、保护企业家人身财产安全等六个方面出台一系列近期政策措施。

6.完善科技人员的评价和激励机制

促进科研成果的分配、股权激励、产权处置等。给优秀的人才，使科技人员的智力劳动能够得到合理的回报。赋予科技人员更大的科学研究自主权、控制人民财产的权利和对技术路线作出决定的权利。支持系统内科技人员无薪离职创业，支持科技人员按照法律法规兼职和支付兼职，确保相关政策的落实。

7.加快发展生产性服务业

推动生产性服务业向价值链高端延伸，突出薄弱环节，加快发展，以提高国际水平为目标，大力发展工业设计等产业，深化信息技术在生产性服务业的应用。

8.加强事后监督

深化商业体制改革，及时制定并公布市场管理前置审批项目目录，杜绝目录外审批。严格执行环境保护、安全、能源消耗等标准，严厉查处商标、专利等知识产权侵权行为，严厉打击制假售假行为，加强对不可信企业的认定和验证、信息收集、信息公示和联合处罚。加强事后监督和法治建设，将人、财等资源提升到基层，加强基层执法能力建设。

2018年规模以上工业企业增加值增速(%)

月份\指数名称工业增加值制造业采矿电力、天然气和水

生产和供应业

1月-2月7.2 7.0 1.6 13.3

1月-3月6.8 7.0 0.9 10.8

1月-4月6.9 7.1 0.5 10.3

1月-5月6.9 7.0 1.3 10.8

1月-6月6.7 6.9 1.6 10.5

1月-7月6.6 6.8 1.6 10.3

1月-8月6.5 6.8 1.7 10.2

1月-9月6.4 6.7 1.8 10.3

1月-10月6.4 6.6 2.0 10.0

1-11月6.3 6.6 2.1 10.0

2018年各行业固定资产投资增长率(%)

指示器制造、纺织、化学原料、有色金属、有色金属、通用车辆

名称与化学矿物冶炼和冶炼及设备制造业

产品制造业产品轧制加工业轧制加工业制造业

1月-2月4.3 12.0 1.2 9.6 5.4-4.2 0.1-6.1-2.7

1-3月3.8 2.5-0.2 10.3 3.4-5.3-3.5-0.6 3.6

1-4月4.8 2.1 -0.3 10.8 4.3 -4.6 2.0 6.5 6.5

1月-5月5.2 0.3-0.5 11.3 5.3-6.8 2.1 10.3 7.4

1-6月6.8 0.8-2.7 15.9 8.6-4.8 5.7 10.3 8.5

1-7月7.3 3.3-0.8 17.5 10.0-2.5 8.1 12.2 6.7

1-8月7.5 5.0-0.1 18.6 16.3 1.2 7.7 12.1 2.8

1-9月8.7 5.9 1.7 20.7 16.1 6.6 7.9 13.9 1.7

1-10月9.1 4.5 2.8 19.4 16.2 1.8 8.2 15.8 3.2

1-11月9.5 4.9 5.8 20.3 13.0 2.0 9.5 16.8 3.3

数据来源:根据国家统计局的数据

(作者:国家信息中心)