银保监会发布财产险发展三年行动方案 发展科技险服务5G等新基建建设

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8月5日，中国保险监督管理委员会发布了《推进财产保险业优质发展三年行动计划(2020-2022)》，提出到2022年，财产保险业将保持平稳较快增长，财产保险公司偿付能力充足率基本达标，综合风险评级达到B级以上..财产保险产品和服务进一步渗透到社会生产生活的各个领域，成为企业风险管理和居民风险保护的重要手段，也是政府改善公共服务、加强社会治理的有效工具。突出风险得到有效化解和处置，监管能力明显提高。

据中国保监会介绍，近年来，财产保险市场从高速增长向高质量发展转变，财产保险监管从职能监管向机构和职能监管转变。加强财产保险市场发展的顶层设计和总体规划，规划监管工作的布局，更加必要和紧迫。《行动计划》是中国保险监督管理委员会成立以来的第一个财产保险业发展和监管计划，具有重要的指导意义。

《行动计划》从产业转型发展方向、服务国计民生能力、对外开放水平、监管政策和体制机制四个方面提出了未来三年财产保险市场发展的具体规划。

在产业转型发展方向上，《行动计划》提出推进产业转型，从以汽车保险为重点向汽车保险和非汽车保险并重发展、从销售驱动向产品服务驱动转变、从传统经济补偿向风险管理和增值服务转变，鼓励互联网保险、互助保险、自保等创新发展。提高数字化技术水平，支持财产保险公司制定数字化转型战略，鼓励财产保险公司利用大数据、云计算、区块链、人工智能等科技手段更新和再造传统保险运营流程，提高数字化、网络化和智能化建设水平。到2022年，主要业务领域的上线率将达到80%以上。

在服务国计民生方面，文件提出要积极推进责任保险，保障保险发展，充分发挥财产保险业在污染控制、安全生产、食品药品安全、校园安全、医疗纠纷、建筑质量、突发公共卫生事件等领域协助社会治理的作用。完善巨灾保险制度，推进巨灾保险立法，探索巨灾保险证券化。推进重要农产品全成本保险和收益保险试点。发展技术保险和专利保险，支持战略性新兴产业和先进制造业转型升级，服务5g等新基础设施建设和应用。发展出口信用保险和国内贸易信用保险，鼓励财产保险公司开展业务中断和延期撤销保险业务，为产业链上下游企业融资提供信用增级服务。

在对外开放方面，我们支持符合条件的境外金融机构投资境内财产保险公司和再保险公司，鼓励财产保险公司增加对“一带一路”项目的保险服务和保险资金支持。促进再保险市场主体的增加，鼓励符合条件的财产保险公司设立专门的再保险职能机构，提高再保险承保和服务能力，完善再保险市场体系。

保险业的高质量发展也离不开监管质量和效率的提高。在深化改革方面，《行动计划》提出稳步推进汽车保险综合改革，完善交强险制度，完善商业汽车保险条款费率市场化形成机制；成立中国农业再保险公司推进渔业互助保险制度改革。在防范和化解风险方面，完善风险应急预案，优化风险处置流程和体系，加强前瞻性监管；加强创新业务监管，防范交叉金融产品风险；完善融资信用保险和融资担保保险的风险监控机制。完善以专业化为导向、偿付能力和服务能力为核心、风险管控为基础的市场准入制度，探索建立市场退出机制。

值得注意的是，该行动计划列出了几个具体的系统改进计划，以弥补监管方面的不足。如引入商业车险、农业保险等精算制度，修订准备金管理、条款费率管理、再保险业务管理等监管规定，建立产品创新保障机制，努力解决制度缺失或不完善带来的问题。

此外，《行动计划》明确指出，有必要加强机构监督，探索实施差别化监管政策。突出职能监督，进一步优化和完善体制机制。推进机构监管和职能监管的有机结合，努力构建全过程综合监管体系。积极运用现代科学技术丰富监管手段，进一步提升监管工作的精细化和科学化水平。