赵福昌：宏观调控注重中长期思维，促进经济行稳致远

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2020年上半年以来，面对COVID-19突发肺炎疫情的冲击，党中央及时做出决策，积极应对，在防疫和经济复苏方面取得了“超预期”的成绩。7月30日，中共中央政治局召开会议，充分肯定了上半年取得的成绩。总体而言，通过实施积极的财政政策和稳健的货币政策，短期疫情防控和恢复生产工作取得可喜成绩，全球表现突出。会议在充分肯定成绩的同时，深刻认识到“形势依然严峻”，突出了中长期矛盾和持久战思想的变化，对宏观调控政策的设计提出了新的要求。要强化中长期宏观调控思路，实现稳定增长。平衡与风险预防；这也对短期宏观政策的实施提出了新的要求。要“有成效”，抓好“六个稳定”，落实“六个保证”，巩固来之不易的成果，确保年度目标的实现。

宏观调控应强化中长期思维，实现稳定增长与风险防范的长期平衡

会议判断了经济形势，提出了宏观调控的重点。总体而言，上半年疫情控制和经济复苏取得积极进展。“加大宏观政策应对力度，扎实做好‘六个稳定’，全面落实‘六个保障’任务，在协调疫情防控和经济社会发展方面取得重大成就。经济稳步复苏，恢复工作和生产逐月改善。第二季度的经济增长明显好于预期。“三大战役”继续扎实推进，经济结构继续优化，产业数字化、智能化转型明显加快，改革开放继续深化，人民生活得到有力保障。”突出的成绩充分表明，上半年我国面临突发疫情冲击，应对及时科学，措施有效。尽管上半年经济复苏的结果是光明的，但中长期问题越来越明显和突出。随着国内外形势的变化，以及对COVID-19肺炎疫情认识的加深，我们对形势判断有了深刻的认识。这是中长期宏观调控的新要求。上半年，宏观政策措施侧重于疫情防控的短期应对，保持“基本态势”，做好“六个稳定”，落实“六个保障”，注重短期应对措施。然而，随着中国疫情的有效防控和经济生产的积极恢复，短期冲击得到了一定程度的对冲。在应对过程中，疫情传播的演变趋势随着防控的进展而加深。目前，中国已经经历了几次疫情(武汉-中国-北京-新疆等)。)，但世界上大多数国家仍处于第一次爆发的过程中(如果国外有第二次爆发，那只是开始)。COVID-19肺炎流行的影响是长期的。如果没有特定的药物或有效的疫苗，COVID-19肺炎疫情的爆发将超过我们对“短期影响事件”的最初认知，并将持续数年。因此，对疫情的认识也经历了从“短期影响事件”到“中长期影响”的转变，其中由于有效药物或疫苗的不确定性，整个疫情的传播也是不确定的，其社会经济影响也是高度不稳定和不确定的；同时，国际环境变化的不确定性将是长期的。中美关系复杂多变，反全球化趋势不可能在短时间内改变。它与全球流行病交织在一起，相互促进，使我们的外部环境很难在短时间内回到过去的状况。在这种情况下，外部经济影响已经从“短期认知”转变为“中长期认知”，这就要求我们要有长远的眼光和持久战的思维。会议指出:“当前经济形势依然复杂严峻，不稳定因素依然存在。我们遇到的许多问题都是中长期的。我们必须从持久战的角度认识这些问题，加快形成以国内流通为主体、国内国际双流通相互促进的发展新格局，建立疫情防控与经济社会发展的中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更加依靠科技创新，完善宏观调控的跨周期设计和调整，实现稳定增长和风险防范的长期平衡。”宏观调控思路的转变并不意味着我们对外开放战略的改变，而应该是当前国内外环境变化下的适应性选择，注重自主创新和发展，突出稳定增长和风险防范的长期平衡，促进经济稳定和长远发展。

宏观经济政策应关注短期内的着陆

在突出宏观调控长远思路的基础上，我们仍需关注当前经济形势的不稳定性和不确定性。外部环境和疫情的影响仍然存在很大的变数，经济成就的背后也有一些不足之处。根据上半年的经济数据，消费、投资和进出口三驾马车的进出口表现超出预期，这一势头能否在下半年持续还有待观察；基础设施等投资表现突出，但制造业和私人投资仍低于预期，这也表明短期经济形势也不稳定。综上所述，“要做好下半年经济工作，必须坚持稳中求进的总方针，坚持新的发展理念，更好地协调好疫情防控和经济社会发展，坚持以供方结构改革为主线，坚持深化改革开放，牢牢把握扩大内需的战略基础， 大力保护和激发市场主体活力，扎实做好“六个稳定”工作，全面落实“六个保证”任务，促进优质经济发展。 短期宏观政策要根据形势的需要准确把握重点，正如会议指出的那样，“确保宏观政策的有效性”。“财政政策应该更加积极和务实。保障重大项目建设资金，注重质量和效益”。更积极、更有希望类似于前面的陈述，关注实际结果是一种新的表述。从总体上看，政策重点不再是上半年所强调的“加强”，而是要注意现有政策的落实和注重效果，努力确保出台的积极政策尽快落实，并产生实际数量或见成效。例如，特殊债券可以用于资本的使用。如何进一步明确项目收益定义、债务期限匹配等相关内容，促进可选项目落地，形成实物量；对于一些优惠政策，有必要在总结资格认定实际问题的基础上进行动态优化，使现有政策更加落到实处。同时，会议还强调“要保证重大项目建设资金，注重质量和效益”，强调短期和长期统筹兼顾，体现在稳增长、防风险的取舍和把握上。“货币政策应该更加灵活、适度和精确。要保持货币供应量和社会融资规模的合理增长，促进综合融资成本大幅下降。”货币政策的表达比以前有一种紧缩的感觉。4月，中共中央政治局会议提出“利用RRR减息、降息、再融资等手段”。本次会议强调“灵活性和适度性”，上述内容不再提及；社会融合的表达方式也有了新的变化。两会报告中的表述“明显高于去年”，这次只提到“保持合理增长”，这也反映了基于宏观形势判断的监管思路的变化，不同于以往的“积极”力量。然而，与此同时，会议提出了“精确定位”的要求，这是对货币政策实施的新要求。优惠政策准确到位，使享受主体能够及时享受，避免偏离政策目标。正如会议所提出的，“确保新的融资。”重点是制造业、中小企业。“在强调财政和货币政策有效性的同时，我们还应注意宏观经济政策的协调，促进财政和货币政策与就业、产业和区域政策的融合。通过一系列政策的共同努力，我们不会放松常态化疫情防控，完善常态化疫情防控机制；同时，要积极稳定经济增长，巩固来之不易的成果，注重消费、投资，特别是新的基础设施建设，不断扩大内需，提高产业链供应链的稳定性和竞争力，更加注重短板和长板的组合，有效实施其他区域战略和攻坚任务，实现经济社会稳定发展。