“顾湘陵案的启示”

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年12月24日，长沙市市政设施建设管理局原局长顾湘陵被衡阳市中级人民法院一审判处无期徒刑。

cfp供给图

因犯受贿罪，长沙市规划局原副局长、市政设施建设管理局原局长顾湘陵被衡阳市中级人民法院判处无期徒刑(详见本报1月30日的报道《谁将规划局副局长推上被告席》)。

一位市规划局高官的腐败，影响着整个城市的面貌和市民生活的舒适。

根据衡阳中院发布的一审判决书，长沙市共有80多座楼房，开发商收购顾湘陵，导致容积率上升、建筑面积增大、楼间距缩小、停车位减少等变化。

顾湘陵事件的启示是，政府管理过多，借款空之间大幅增加。如果不能使权力透明化，腐败就会由此而生。 如果官员的财产没有公示，权钱交易和灰色收入将大行其道。

行政管理出现在租赁空之间

2004年的一天晚上，在长沙市曙光路和人民路的十字路口，顾湘陵在房地产开发商的车里，收受了20万元的贿赂。

2005年初，在自家门口前，顾湘陵再次收到了这家开发商寄来的现金40万元。

在接下来的一年里，他又从这个开发商那里收受了两次巨额贿赂。 此后，法院认定，该区一共从该开发商那里收受了130万元以上的贿赂。

作为回报，在该房地产经纪开发项目的提质扩建改造中，区湘陵先后在补办手续、取消绿地、减少退避、提高容积率、增加商铺面积、增加建筑面积等方面提供了帮助。

顾湘陵受贿额最大的是，收到长沙本土房地产开发商寄来的5%的干股，法院判决5%的干股价值为211万元。

送股开发商在长沙开发了7个楼盘，法院认定顾湘陵为其中4个楼盘加快项目审批进度、调整局部规划、确保中标等方面提供了帮助。

判决书称，顾湘陵与湖南房地产企业新金鸿企业关系密切。

2005年，该企业在东方新城经济适用房项目三期建设过程中，新金鸿企业书面向长沙市政府发出指示，申请调整项目三期规划指标。 为此，长沙市规划局经过论证，征求市政府同意，将该项目容积率从1.8调整为4.0，由多层调整为高层。

之后，顾湘陵还考虑了商用面积的增加和日照不足的处理。

2006年，顾湘陵以明显低于市场价的价格购买了两套别墅，交易时的市场价与实际支付价相差超过365万元。

记者在区、彭案中发现，湖南佳天投资有限企业董事长车宏伟、长沙住友房地产企业董事长张作界等因招商开发、拆迁、土地出让金补缴、容积率变更、设计方案调整等问题分别向区湘陵和彭再魁行贿。

其中，受贿141万多元，彭受贿12万多元。

提高容积率等潜规则并非顾湘陵首创。

4年前，重庆市规划局巨贪梁晓琦写了忏悔书，揭示了策划腐败的冰山一角:有重大利益关系的“管制”(调解计划)，由已经认识或朋友介绍的开发商寄来了“感谢费”，而且大部分利用了年节。

对于这样的潜规则，梁晓琦也感到害怕，多次酝酿离开外人眼中的“肥胖”——规划局副局长的岗位。 他在忏悔书中说:“有人劝我留在规划局，不要离开官主战场。 事实上，我很害怕在那个单位。 这样的做法总有一天会发生事故，我很清楚。 ”

作为2008年重庆计划反腐事件的主角，重庆市规划局原局长蒋勇与情妇唐薇一起创办了“计划咨询”企业，要求房地产商为调整容积率、改变用地性质收费。

在蒋勇的帮助下，唐薇成立的重庆嘉汇业顾问有限企业，荒谬的是，这家企业没有一个规划编制人，但是顺利取得了c级城市规划的资质等级，在建设工程咨询、代理和项目策划、规划咨询等方面承包了很多业务，

重庆市监察局的杜黎明副局长为计划制定案召开了“药方”。 细化规划和国土方面的一点监督法规，在官员容易出现问题的重要环节设置“关口”，按规定分割土地大体上是不允许变更用地性质的，容积率、绿化率等指标通常不允许调整，必须切实变更或者调整的； “这些重要管道得到管理，对房地产行业的反腐败有很大的效果。 ”。

南华大学语法学院副院长罗万里认为，这些措施只能起到局部防腐作用，不是治疗腐败的根本之策。

他认为，政府应该关注市场经济各环节管制过多，容易发生租赁机会。 “在现行的经济管理体制下，行政权力取缔经济的责任太大，容易被垄断，经营者只有依靠权力才能在市场上获得资源。 ”。

罗万里表示，在借鉴房地产项目建设、获取土地、规划设计、建设工程的过程中，无处不在。

年，律师罗秋林被拒绝带着上千元的钱向某市国土局购买土地。 他后来发现，他们中意的地块之所以以接近招标价50%的价格成交，是因为“当地高层领导致辞”。

罗万里说，从表面上看，任何人都可以在土地交易平台上购买土地，但实际上，这完全不行。 从流程上看，购买土地建设项目，首先要向发改委立案、备案，然后到规划局选择规划，再到国土局购买土地。 上述各个环节必须得到政府部门的批准。 很多地方每年的土地在拍卖前都会在报纸上刊登，但早就被订购了。 这里面有多曲折，只有局内人知道。

权力运作不能透明化，腐败因此而滋生

罗万里表示，城市规划有确定的技术标准。 设计方案多由设计院配套具体的技术参数策划，但在建设局建设工程许可证颁发前，有重要的“审图”(图纸审核)环节。 机关和业者的粘连严重的情况下，基本上只要办理手续，“送钱盖章就可以了”。

他说，以顾湘陵为例，检方在长沙市建设委员会投诉工作时，地产商试图通过“审图”获利。

1996年，长沙市建设委员会技术科科长区应邀参加长沙某大型地产商的宴会。

在畅饮时，地产商透露了意图:希望在该集团开发的石油大厦项目设计方案图纸审核中给予“便利”，领取5千元红包。 起诉书上写的顾湘陵受贿尚属首次。

罗万里表示，《审图》是取得建设工程许可证的前提中的一环，很多官员“落马”。

2009年，罗万里邀请多家媒体，报道了一家民营企业与数名法官、公证处人员一起侵占亿元国有资产的案件，该案后来在湖南省委领导的指示和当地纪委的努力下处理。

但是，在该事件尘埃落定的时候，开始调查的市建局局长居然也被纪委带走了。 经过调查，据说这位局长是因为在“审图”企业拿了主干股而被查出的。

据罗万里介绍，原考核中心是建设局下属的事业单位，后来改制为企业，作为公司运营。 “本来改革的目的是要使这种权力市场化，但实际上，审查企业的经营要依靠与建设、计划部门的关系。 相似的多个管理环节名义上市场化，但一直被权力的手暗中牵制。 ”。

罗万里表示，在中国市场经济尚处于浅层快速发展阶段、公共资源市场配置程度不高的条件下，打破行政垄断，尽量减少行政管制，不仅是防止官员贪污腐败的重要问题，更是解放生产力的重要因素。 让权力手有序退出市场资源配置，应该成为下一步推进市场经济改革的重点。

巨额灰色收入反证官的财产应该公开

2005年王杰联52名人大代表首次提出“制定政府领导干部财产公布制度”的建议。 此后五年，王杰每年都提出同样的建议，但没有进展。

和王杰的处境一样，湖南省政协委员史铁尔的“干部提拔处公示财产”的提案和以往人大代表的提案一样没有成果，史铁尔说找不到对口部门的“提案”。

湖南“两会”期间，一位人大代表在接受记者采访时表示，许多官员对财产公示感到担忧和恐惧，但实际上是一种保护措施。 “就像看病一样，早发现就能早诊疗，不会使人走向灭亡”

事实上，作为官员自愿公示财产的“阳光法案”，长沙早就有“被动”的样本。

年4月，一位读者在猫扑网上发布新闻“湖南省长沙市官员财产公示第一人”，长沙天心区规划局局长张力率先公示个人财产，附“5套住房、2辆汽车、数十万股投入、个人存款3万元”明细。

这篇文章的点击量迅速上升到百万。

据悉，长沙市规划局以“被‘黑色’拿下一只”的张力拒绝了中国青年报记者的采访，进行了调查。

但一年多后，许多媒体没等张力财产公示，就迎来了长沙市规划局副局长顾湘陵的事件。

前述人大代表表示，一位官员拒绝公示财产，但不仅担心暴露个人隐私和贪污行为，还有许多人可能利用权力赚取大量灰色收入。 “虽然是合法、非法、模糊之间，但如果暴露了，可能就无法保持位置。”

在事件中，这样的故事屡见不鲜。

判决书称，顾湘陵直接向开发商行贿，其规划局副局长的位置给做规划设计的妻子吴利君带来了现实利益:通过顾湘陵致辞，或利用顾湘陵的职权吸引工程设计工作，然后将设计工作介绍给同事设计，再

吴利君事件前长沙计划设计院院长助理。

检察机关控诉说，2002年3月，吴利君向长沙规划设计院的同事罗某、徐某，向中国建筑工业总企业第五工程局下属共同承包了建筑设计院的设计室，并签订了内部书面协议。

协议:三人合伙承包时，每人占该企业三分之一的股份，分红按各自所持股份比例分红，有的业务均按本项目实际收到的钱的10%给予业务提供者业务费，吴利君负责对外承包业务。

此后，顾湘陵利用职权多次为罗某、徐某拉办理设计业务，罗、徐二人如约将顾湘陵、吴利君夫妇10%的业务设计费作为业务费和全部利润的1/3寄给了吴利君。

但是，这种利用权力隐形受贿的形式，给检察机关的侦查和规定带来了一定的困难。

“妻子利用丈夫的职权取得工程，妻子在部分工程中做了一些劳动。 据办事人员称，“这种利益是合法和违法的，有时难以区分。”

因为是要职，所以一点点的“天降横财”似乎也同样很难名分。

起诉书显示，2007年，友阿集团董事长胡子敬安排吴利君以易志奇和冯汉明名义分别认购友阿集团旗下家润多原始股共计40万股，年抛售获利978万元。

年12月审判期间，一位了解区案全部过程的人向记者透露，作为分管副局长和规划专家，每年只有长沙许多项目的考核费非常大。 “这些场地都是正规开放的，一次的审查费好像花了几千元。 每年有数百次这样的活动，但是取钱的只有顾湘陵吗？ ”。

上述人大代表表示，多年来持续出现的巨大贪婪，严重影响了党政干部在人民群众中的威信和政府公众的说服力。 财产公示可以向“官场”澄清清浊，明确公务员和家属的合法理财和非法收入。

相关副本:

谁把计划局副局长推上被告席

顾湘陵贪污是如何被曝光的

年12月24日，长沙市市政设施建设管理局原局长顾湘陵被衡阳市中级人民法院一审判处无期徒刑。

cfp供给图

因犯受贿罪，长沙市规划局原副局长、市政设施建设管理局原局长顾湘陵被衡阳市中级人民法院判处无期徒刑(详见本报1月30日的报道《谁将规划局副局长推上被告席》)。

一位市规划局高官的腐败，影响着整个城市的面貌和市民生活的舒适。

根据衡阳中院发布的一审判决书，长沙市共有80多座楼房，开发商收购顾湘陵，导致容积率上升、建筑面积增大、楼间距缩小、停车位减少等变化。

顾湘陵事件的启示是，政府管理过多，借款空之间大幅增加。如果不能使权力透明化，腐败就会由此而生。 如果官员的财产没有公示，权钱交易和灰色收入将大行其道。

行政管理出现在租赁空之间

2004年的一天晚上，在长沙市曙光路和人民路的十字路口，顾湘陵在房地产开发商的车里，收受了20万元的贿赂。

2005年初，在自家门口前，顾湘陵再次收到了这家开发商寄来的现金40万元。

在接下来的一年里，他又从这个开发商那里收受了两次巨额贿赂。 此后，法院认定，该区一共从该开发商那里收受了130万元以上的贿赂。

作为回报，在该房地产经纪开发项目的提质扩建改造中，区湘陵先后在补办手续、取消绿地、减少退避、提高容积率、增加商铺面积、增加建筑面积等方面提供了帮助。

顾湘陵受贿额最大的是，收到长沙本土房地产开发商寄来的5%的干股，法院判决5%的干股价值为211万元。

送股开发商在长沙开发了7个楼盘，法院认定顾湘陵为其中4个楼盘加快项目审批进度、调整局部规划、确保中标等方面提供了帮助。

判决书称，顾湘陵与湖南房地产企业新金鸿企业关系密切。

2005年，该企业在东方新城经济适用房项目三期建设过程中，新金鸿企业书面向长沙市政府发出指示，申请调整项目三期规划指标。 为此，长沙市规划局经过论证，征求市政府同意，将该项目容积率从1.8调整为4.0，由多层调整为高层。

之后，顾湘陵还考虑了商用面积的增加和日照不足的处理。

2006年，顾湘陵以明显低于市场价的价格购买了两套别墅，交易时的市场价与实际支付价相差超过365万元。

记者在区、彭案中发现，湖南佳天投资有限企业董事长车宏伟、长沙住友房地产企业董事长张作界等因招商开发、拆迁、土地出让金补缴、容积率变更、设计方案调整等问题分别向区湘陵和彭再魁行贿。

其中，受贿141万多元，彭受贿12万多元。

提高容积率等潜规则并非顾湘陵首创。

4年前，重庆市规划局巨贪梁晓琦写了忏悔书，揭示了策划腐败的冰山一角:有重大利益关系的“管制”(调解计划)，由已经认识或朋友介绍的开发商寄来了“感谢费”，而且大部分利用了年节。

对于这样的潜规则，梁晓琦也感到害怕，多次酝酿离开外人眼中的“肥胖”——规划局副局长的岗位。 他在忏悔书中说:“有人劝我留在规划局，不要离开官主战场。 事实上，我很害怕在那个单位。 这样的做法总有一天会发生事故，我很清楚。 ”

作为2008年重庆计划反腐事件的主角，重庆市规划局原局长蒋勇与情妇唐薇一起创办了“计划咨询”企业，要求房地产商为调整容积率、改变用地性质收费。

在蒋勇的帮助下，唐薇成立的重庆嘉汇业顾问有限企业，荒谬的是，这家企业没有一个规划编制人，但是顺利取得了c级城市规划的资质等级，在建设工程咨询、代理和项目策划、规划咨询等方面承包了很多业务，

重庆市监察局的杜黎明副局长为计划制定案召开了“药方”。 细化规划和国土方面的一点监督法规，在官员容易出现问题的重要环节设置“关口”，按规定分割土地大体上是不允许变更用地性质的，容积率、绿化率等指标通常不允许调整，必须切实变更或者调整的； “这些重要管道得到管理，对房地产行业的反腐败有很大的效果。 ”。

南华大学语法学院副院长罗万里认为，这些措施只能起到局部防腐作用，不是治疗腐败的根本之策。

他认为，政府应该关注市场经济各环节管制过多，容易发生租赁机会。 “在现行的经济管理体制下，行政权力取缔经济的责任太大，容易被垄断，经营者只有依靠权力才能在市场上获得资源。 ”。

罗万里表示，在参考房地产项目建设、获取土地、规划设计、建设工程的过程中，无处不在。

年，律师罗秋林被拒绝带着上千元的钱向某市国土局购买土地。 他后来发现，他们中意的地块之所以以接近招标价50%的价格成交，是因为“当地高层领导致辞”。

罗万里说，表面上看起来任何人都可以在土地交易平台上购买土地，但实际上，这完全不行。 从流程上看，购买土地建设项目，首先要向发改委立案、备案，然后到规划局选择规划，再到国土局购买土地。 上述各个环节必须得到政府部门的批准。 很多地方每年的土地在拍卖前都会在报纸上刊登，但早就被订购了。 这里面有多曲折，只有局内人知道。

权力运作不能透明化，腐败因此而滋生

罗万里表示，城市规划有确定的技术标准。 设计方案多由设计院配套具体的技术参数策划，但在建设局建设工程许可证颁发前，有重要的“审图”(图纸审核)环节。 机关和业者的粘连严重的情况下，基本上只要办理手续，“送钱盖章就可以了”。

他说，以顾湘陵为例，检方在长沙市建设委员会投诉工作时，地产商试图通过“审图”获利。

1996年，长沙市建设委员会技术科科长区应邀参加长沙某大型地产商的宴会。

在畅饮时，地产商透露了意图:希望在该集团开发的石油大厦项目设计方案图纸审核中给予“便利”，领取5千元红包。 起诉书上写的顾湘陵受贿尚属首次。

罗万里表示，《审图》是取得建设工程许可证的前提中的一环，很多官员“落马”。

2009年，罗万里邀请多家媒体，报道了一家民营企业与数名法官、公证处人员一起侵占亿元国有资产的案件，该案后来在湖南省委领导的指示和当地纪委的努力下处理。

但是，在该事件尘埃落定的时候，开始调查的市建局局长居然也被纪委带走了。 经过调查，据说这位局长是因为在“审图”企业拿了主干股而被查出的。

据罗万里介绍，原考核中心是建设局下属的事业单位，后来改制为企业，作为公司运营。 “本来改革的目的是要使这种权力市场化，但实际上，审查企业的经营要依靠与建设、计划部门的关系。 相似的多个管理环节名义上市场化，但一直被权力的手暗中牵制。 ”。

罗万里表示，在中国市场经济尚处于浅层快速发展阶段、公共资源市场配置程度不高的条件下，打破行政垄断，尽量减少行政管制，不仅是防止官员贪污腐败的重要问题，更是解放生产力的重要因素。 让权力手有序退出市场资源配置，应该成为下一步推进市场经济改革的重点。

巨额灰色收入反证官的财产应该公开

2005年王杰联52名人大代表首次提出“制定政府领导干部财产公布制度”的建议。 此后五年，王杰每年都提出同样的建议，但没有进展。

和王杰的处境一样，湖南省政协委员史铁尔的“干部提拔处公示财产”的提案和以往人大代表的提案一样没有成果，史铁尔说找不到对口部门的“提案”。

湖南“两会”期间，一位人大代表在接受记者采访时表示，许多官员对财产公示感到担忧和恐惧，但实际上是一种保护措施。 “就像看病一样，早发现就能早诊疗，不会使人走向灭亡”

事实上，作为官员自愿公示财产的“阳光法案”，长沙早就有“被动”的样本。

年4月，一位读者在猫扑网上发布新闻“湖南省长沙市官员财产公示第一人”，长沙天心区规划局局长张力率先公示个人财产，附“5套住房、2辆汽车、数十万股投入、个人存款3万元”明细。

这篇文章的点击量迅速上升到百万。

据悉，长沙市规划局以“被‘黑色’拿下一只”的张力拒绝了中国青年报记者的采访，进行了调查。

但一年多后，许多媒体没等张力财产公示，就迎来了长沙市规划局副局长顾湘陵的事件。

前述人大代表表示，一位官员拒绝公示财产，但不仅担心暴露个人隐私和贪污行为，还有许多人可能利用权力赚取大量灰色收入。 “虽然是合法、非法、模糊之间，但如果暴露了，可能就无法保持位置。”

在事件中，这样的故事屡见不鲜。

判决书称，顾湘陵直接向开发商行贿，其规划局副局长的位置给做规划设计的妻子吴利君带来了现实利益:通过顾湘陵致辞，或利用顾湘陵的职权吸引工程设计工作，然后将设计工作介绍给同事设计，并

吴利君事件前长沙计划设计院院长助理。

检察机关控诉说，2002年3月，吴利君向长沙规划设计院的同事罗某、徐某，向中国建筑工业总企业第五工程局下属共同承包了建筑设计院的设计室，并签订了内部书面协议。

协议:三人合伙承包时，每人占该企业三分之一的股份，分红按各自所持股份比例分红，有的业务均按本项目实际收到的钱的10%给予业务提供者业务费，吴利君负责对外承包业务。

之后，顾湘陵利用职权多次为罗某、徐某拉设计业务，罗、徐二人如约将顾湘陵、吴利君夫妇10%的业务设计费作为业务费和所有利润的1/3寄给了吴利君。

但是，这种利用权力隐形受贿的形式，给检察机关的侦查和规定带来了一定的困难。

“妻子利用丈夫的职权取得工程，妻子在部分工程中做了一些劳动。 据办事人员称，“这种利益是合法和违法的，有时难以区分。”

因为是要职，所以一点点的“天降横财”似乎也同样很难名分。

起诉书显示，2007年，友阿集团董事长胡子敬安排吴利君以易志奇和冯汉明名义分别认购友阿集团旗下家润多原始股共计40万股，年抛售获利978万元。

年12月审判期间，一位了解区案全部过程的人向记者透露，作为分管副局长和规划专家，每年只有长沙许多项目的考核费非常大。 “这些场地都是正规开放的，一次的审查费好像花了几千元。 每年有数百次这样的活动，但是取钱的只有顾湘陵吗？ ”。

上述人大代表表示，多年来持续出现的巨大贪婪，严重影响了党政干部在人民群众中的威信和政府公众的说服力。 财产公示可以向“官场”澄清清浊，明确公务员和家属的合法理财和非法收入。

相关副本:

谁把计划局副局长推上被告席

顾湘陵贪污是如何被曝光的