“浙江临海干部考核打破“政绩枷锁””

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gdp不再是唯一“指挥棒” 乡镇自寻科学快速发展路径 浙江临海干部考核打破“政绩枷锁” 本报记者 董碧水 新闻网－中国青年报 -02-05 [打印] [关闭] email推荐: 去年以来，浙江临海市尤溪镇党委书记朱晓红再也不必为招商引资伤透脑筋。这个体口不到3万的山区小镇，把保护生态环境、快速发展乡村旅游经济作为头等大事。年末岁初，看着取得的业绩，朱晓红十分开心。

尤溪镇从业重心的转变，缘自去年以来，临海市试行的乡镇分类考核办法。这一办法改变了“长跑的和游泳的一起比赛”的弊端，让不具备快速发展工业条件的乡镇摆脱gdp考核的“硬约束”。

临海地处浙东沿海，全市19个镇（街道）区位条件、资源禀赋、快速发展基础、产业特点、文化特征都有较大不同。但长久以来，与多个地方一样，对官员考核衡量的标准往往只有一个，即看gdp总量有没有实现增长，这也成了干部考核最重要的量化指标。

为了这个指标，一点地方领导放任环境污染，助长资源滥采滥伐，把招商引资当成政治任务层层加压……只要gdp上去了，就可“一俊遮百丑”。

“并不是说gdp考核不重要，但以gdp为中心的政绩考核，最大的弊端就在于一点地方把‘快速发展才是硬道理’错误地理解为‘增长率才是硬道理’、‘gdp增长才是硬道理’。”台州市委常委、临海市委书记尹学群说。

由于原有乡镇考核办法忽略了各地的差异性，用同一把尺子去评价，结果是“长跑的”和“游泳的”一起比赛，一点资源条件差、底子薄的乡镇从业再努力，考核结果也排不上好名次，影响了从业积极性和创造性，本质上也不符合科学快速发展观。

去年，在深入调研的基础上，临海在全市树立了一个不以gdp为核心的考核新体系。依据全市快速发展战术规划，临海从各乡镇街道的经济实力、资源禀赋出发，根据市域不同区块的空间结构、功能定位、生产力布局、区域特色，将全市19个镇（街道）划分为综合类、工业类、特色类3种类型。

新考核的文案分为经济从业、常规从业和专项从业。其中综合类镇（街道），要点考核经济结构和转变快速发展方法的状况，强化二、三产业协调快速发展的考核，不但比工业指标，也比服务业快速发展指标；工业类镇（街道）要点考核工业快速发展速度、招商引资等；特色类镇则突出特色快速发展和生态高效农业快速发展的绩效考核。

乡镇分类考核，让资源禀赋各有千秋的地区开始寻找适合自己的科学快速发展路径，而考核办法的改变，也比较有效激发出基层干部的从业热情。

汇溪镇是一个只有2．1万人口的山区小镇，工业用地有限，配套设施建设不全，一直以来无法在招商引资上有出色的表现，以往每年的考核不是倒数第一就是倒数第二。“年年压力都很大。”汇溪镇党委书记戴周国说，工业没快速发展上去，农业又无法投入所有精力去快速发展，老百姓增收缓慢。

在新考核办法中，汇溪镇被列为“特色类镇”。汇溪镇选择适合自己的特色快速发展之路，镇里开始建设高山水果、蔬菜等农业生产基地，去年村民们还开出约4000余亩的高山油茶基地。戴周国说，现在大家对走农业产业化的致富路子充满信心和期待，镇里还引诱镇里的古建企业成立劳务企业和经贸企业，充分消化本地的劳务资源，让村民增加收入的并且增加当地税收。

“在年‘特色类镇’竞赛考核中，我们有望将位置往前挪几位了。”戴周国信心十足。

临海书记尹学群说，实施分类考核的目的，就是要让不具备快速发展工业条件的乡镇彻底摆脱gdp考核约束。

临海市发改局副局长项修贵告诉记者，新的考核办法，事实上也让大多数乡镇（街道）看到了：年终排名不再像过去仅凭经济从业“排排坐”，gdp不是唯一的“指挥棒”。

据介绍，在分类考核的并且，临海市还在各乡镇（街道）开展了经济快速发展从业分类竞赛，市里对竞赛活动结果折算成分值，其权重将占2009年该市乡镇（街道）从业目标责任制考核的50％。并且，竞赛结果还将与评优评先、经济好处、干部采用“三挂钩”。

这种不以gdp论英雄，但又要保证经济可持续增长的制度设计，帮助镇干部卸掉了过去捆在镇（街道）身上一点不合理、不公平的“政绩枷锁”，对临海的乡镇干部来说，这无疑是一次“政绩观”的转型升级。