【要闻】中央一号文件：从农业到农村，从供给侧改革到“三稳”

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原标题:中央1号文件:从农业到农村，从供给侧改革到“三稳定”

中共中央国务院昨天发表了抓住年1号文件“三农”行业要点确保工作按计划全面小康的意见”，与上一期文件相比，今年1号文件没有在农业问题上划上记号。 要点强调农村、农民。

这与年全面建设小康社会，全面战胜扶贫攻防战密切相关。 要完成上述两个目标任务，必须补充“三农”行业的短板，以处理城乡差距，处理城乡差距。

提高农民收入，提高农村公共基础设施、居住环境等成为亟待处理的问题。 中国人民大学农业农村快速发展学院的郑风田教授说，“三农”最突出的短板是农村基础设施和公共服务。

农业问题的核心是“三稳定”，即稳定政策、稳定面积、稳定产量，从早期扩大产量到供给侧改革，再到制定三稳定政策，农业生产能力已经不是矛盾的重点。

八个把手

今年的中央1号文件提出加快补充农村公共基础设施、农村供水保障、农村生活人居环境建设、农村教育、农村基层医疗卫生服务、农村社会保障、农村公共文化服务、农村生态环境管理等8个方面的短板。

郑风田说，1号文件总结的这8块短板是下一阶段要处理的问题，也是提高农村面貌和农民生活水平的线索。

他处理三农问题依赖城市已经是过去的看法，现在处理三农问题依赖农村，农村认为“给太阳就发光”，农村自身的资源条件比较好，如果少量资源倾斜，就能得到很大的改善。 农村条件提高的话，国民就没有必要迁移到城市，也没有必要从城市迁移到乡下。

现在全国有8.8亿农民，其中有2.8亿城市打工工人，除了老人孩子，农村还有2亿多劳动力，不要削弱农民持续快速增收的势头，不要逆转趋势，多渠道增加农民的持续增收。

郑风田说，为了提高农民收入，改善农村面貌，中央一号文件出台了很多关于“人地钱”的政策。

在人才保障方面，提出推进农村人才振兴的意见用地保障方面，在提出完整的农村产业快速发展用地政策体系的投入保障方面，目前财政收支压力大，多方面控制了支出，但不保证“三农”全面弥补小康短板的投入

第一号文件提出在第二次土地承包到期后再延长30年的试验。 郑风田说，这一政策一方面是为了稳定预期而继续承包政策，另一方面是为了应对现在的土地不集中、无法集约的课题。

从供给侧改革到“三稳定”

种子领域专家张鑫，农业主导政策变化，从供给方改革变为三稳定，第一号文件要求粮食生产稳步，要求政策、稳定面积、稳定产量，加强粮食安全总督责任制审查，各省(自治区、直辖市)年粮食播种

农业供给侧结构改革从年开始强调提高农业供给系统的质量和效率，充分农产品供应量，使品种和质量符合顾客的需要，真正形成结构合理、有力的农产品是有效供给的。 农业供给侧改革与当时的供给侧改革不相容。

农业供给方面的改革，要处理的农业中的结构性问题，即推进种植业、畜牧业、渔业结构的调整。 要点是调整玉米种植面积，调整生猪、牛、羊、渔业生产布局，加强粮食生产能力，推进粮食营养调整、农牧渔业结合、种养一体化、一二三产业融合快速发展。

具体是减少玉米产量，增加大豆和水稻产量。 我国公布镰湾玉米减分计划，4年来，玉米播种面积和产量已经从历史高峰年的6.75亿亩下降到2019年的6.19亿亩，大致下降0.56亿亩，产量是历史高峰年的2.65亿吨吗

张鑫在三稳定政策制定后，农业供应方实际结束，年农业种植面积持续2019年格局，2019年全国玉米播种面积6.19亿亩，玉米产量2.61亿吨，全国小麦播种面积3.56亿亩，小

他认为，迄今为止，业界对价格补贴等有悲观的期待，随着三稳定政策的制定，领域的期待已确定，对玉米和玉米育种领域构成了利益。

淡化转基因。

2007年1号文件第一次提到转基因。 复印件是转基因食品标志，要求2008年启动转基因生物新品种培育科技重大项目，第二年农业部颁发了3个水稻、玉米转基因育种安全证书。

转基因育种政策经过几个滨化，从开始研究开始加快研究，直至年谨慎宣传。 之后，转基因拷贝被淡化，前年和去年没有转基因拷贝。

今年重新提到转基因，只是更名为“农业生物技术”。

今年的1号文件说“加强农业生物技术，大力实施种业自主创新工程。”

中国人民大学农业农村快速发展学院的郑风田教授认为，不提转基因是希望公众对这个名词太敏感，不要引起一点争论。

张鑫认为，在从年1号文件进行慎重宣传后，国家进入了冷静时期。 他认为这个政策今后也会继续下去。

张鑫认为，一号文件提出“实施国家农业种质资源保护利用工程”，种子领域的竞争实质上是核心种质资源的竞争。 种质资源是农业原始创新的物质基础，因为国际大种业企业进行合并，大多考虑种质资源。

“转基因技术必须用质量资源支撑。 转基因技术必须用好的质量资源支撑。 质量资源和转基因技术一对一有两种以上的关系。 ”。

年我国发布了《全国农作物种质资源保护和利用长时间快速发展计划(-2030 )》，这是第一次写入第一号文件。

第1号文件在育种行业很少被提及，整体重视度比以往有所下降。

猪肉价格上涨是去年的突出问题，中央一号文件必须增加养猪相关文件，确保到年底猪的生产能力恢复到几乎正常的年份水平。

第一号文件要求以保证猪稳定生产为重大政治任务，像抓住粮食生产一样抓住猪的生产，随便扩大限制养育禁止区，纠正“无猪市”、“无猪县”的问题。 把猪屠宰加工转移到养殖集中区，逐渐减少活猪的长途运输，推进从“运猪”向“运肉”的转变。

这意味着政府有可能纠正迄今为止的政策，扩大当地养猪生产能力，结束南猪北养的历史，屠宰环节也有可能本地化。

如果养猪生产能力恢复到正产年，养猪领域的利益有可能迎来调整。

有些地方虽然寥寥无几，但对相关产业有很大影响，比如在管理农村生态环境的环节中，必须大力推进畜禽粪便污染资源化利用，基本完成大规模养殖场粪便污染管理设施的建设。 深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染管理，推进秸秆综合利用。

这意味着化肥和农药的使用量将继续减少，也会影响相关上市公司的业绩。