【要闻】“上海是我们的王牌”，回忆浦东开发开放这30年

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原标题:“上海是我们的王牌”想起了浦东开发开放30年

原始邵楼，舒叙文件春秋

本文由邵逸栋口述，舒叙整理

1990年初，中国改革开放的总设计师邓小平来到上海欢度春节，他听了上海领导人的报告后，把目光投向了与繁华的浦西只有一江之隔的浦东。 回到北京后他对几个中央领导说:“我已经下降了，还有一件事要说。 那是上海的浦东开发。 必须更加在意”。 “上海是我们的王牌，做上海是捷径。 ”。

现在浦东开发开放已经有30年的历史了。 正如小平当时设想的那样，浦东开发开放给上海带来了20世纪最后的宝贵机会，提出了震惊世界的“王牌”。

摄影:馀垠、黄桂香、华家顺等

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口述者名片:邵熄栋，1947年10月出生。 历任上海市人民政府浦东开发办公室负责人、浦东开发办公室部长、浦东新区党工委员会和管理委员会办公室副主任、浦东新区党工委员会推进统战部部长、浦东新区委员会常务委员会、浦东新区政协副主席、党组副书记。

"起来，那些不想上海下沉的人. "

1918年，孙中山在《建国方略实业计划》中提出，必须在中国沿海建设三个大港。 其中东方大港在上海。 1978年中国自主打开国门，实行改革开放。 从20世纪80年代开始，东南沿海深圳等五个经济特区迅速发展，上海逐渐摆脱了耀眼的大城市光环，各种压力和时代迅速发展的巨大车轮唤起了人们对改革快速发展的强烈要求。

孙中山在《建国方略实业计划》中

东方大港上海制定了宏伟的计划

(上海市档案馆藏)

20世纪80年代，当时的市长汪道涵没有和很多有识之士约定，开始重新研究重新改造大上海的战术方案。 之后，朱镕基市长在上海召开的大会上，起床，呼吁不想上海下沉的人们一起重整上海的雄风。

其实，1985年上海有开发浦东的意愿。 当时汪道涵市长组织了一个专门调查浦东开发的团队。 1986年4月，中国共产党上海市委、上海市人民政府向党中央、国务院提交了《上海市城市总体规划方案报告纲要》，同年10月，国务院大致同意了《上海城市总体规划方案》。 这是上海历史上第一个得到国家承认的城市总体规划方案。 回答说“目前需要特别注意浦东地区的建设和改造”、“把浦东建成现代化新区”等，预计浦东开发会成为上海的新突破。

1988年5月，上海西郊酒店召开了“上海市浦东新区开发国际研讨会”，当时的中共上海市委书记江泽民在会议上说:“解放30年来，我们重视经济的迅速发展，特别是工业的迅速发展，由于各种原因，相应地进行了城市改造和 这种情况当然不能再继续下去了。 ’他当时发出了1000万上海市民的声音。

1988年5月，上海市浦东新区开发国际研讨会召开

1990年初，中国改革开放的总设计师邓小平来到上海欢度春节，他听了上海领导人的报告后，把目光投向了与繁华的浦西只有一江之隔的浦东。 回到北京后他对几个中央领导说:“我已经下降了，还有一件事要说。 那是上海的浦东开发。 必须更加在意”。 “上海是我们的王牌，做上海是捷径。 ”。

1990年4月18日，国务院总理李鹏代表党中央、国务院宣布上海浦东开发开放。 这个决定将浦东开发从地方战术构想提高到国家重大战术决定，引起了世界的关注。 上海市委确定了浦东开发的目标:开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界。

从浦西眺望建设中的浦东

(上海市档案馆藏)

整理浦东开发开放的历史，大致可分为五个阶段。

第一阶段是从1985年到1990年初浦东开发开放的准备阶段

第二阶段是从1990年4月到1992年底浦东开发开放的正式开始阶段

第三阶段是从1993年初到2000年上半年浦东开发开放大规模推进基础设施建设的阶段。

第四阶段从2000年下半年到2000年，浦东开发开放转移到了基础开发和功能开发的并行阶段。

第五阶段从年开始浦东开发开放进入全面建设外向型、多功能现代化新城区的阶段。

浦东开发开放将20世纪最后10年的宝贵机会吸引到上海，创造出令人惊叹的“王牌”。

钱从哪里来？ 自己借钱自己还

邓小平与浦东开发开放密切相关，激励着浦东开发开放初期投身改革和建设的所有身体。 他说:“我们说上海开发晚了。 你必须努力啊。” “浦东像深圳经济特区一样，几年前开发就好了。 开发浦东，这种影响会变大，不仅是浦东的问题，也是关系到上海快速发展的问题，是利用上海这个基地快速发展长江三角洲和长江流域的问题。 ”。

这些话确定了上海的定位和浦东开发开放的定位:思想要解放一点，勇气大一点，步伐快一点。

1990年5月，浦东开发办事处

浦东开发计划研究设计院与

浦东大道141号

直到1990年，原来的黄浦区、杨浦区、南市区在浦东都有地基。 当时浦东有“三区两县”一词，“两县”是川沙县和上海县的一部分，往南走就是南汇县。 浦东开发开放后，“三区两县”合并成为浦东新区，当时面积570平方公里。 到2009年8月南汇区合并为浦东，浦东新区正式成为现在的1210平方公里。

回到1990年以前，当时中央每年1/6的财政收入来自上海。 但是，由于长期实施计划经济体制，上海自身的迅速发展是困难的。 财政收入提交中央政府后，只能支持剩下的城市最低维持价格，基础设施债务堆积如山，住宅拥挤、交通堵塞、越江困难、环境污染等日益出现。 1990年左右，川沙等靠近黄浦江的郊外电话只有2万门，而且很多是人工布线的，打电话时经常串线。

20世纪80年代的浦东泥渡路，都是小屋区。

现在这里是热闹的陆家口环路。

1987年12月10日，上海陆家口轮渡码头发生了严重的踩踏恶性事故，为什么会发生这样的事故？ 20世纪90年代前，沿黄浦江有16条轮渡线、4条车渡线。 到了雾天，所有的航线都停航，雾一放晴，大家一过河，就会拥挤和踩踏。

事故频发的主要原因是交通和基础设施功能严重不足，当时普通渡轮上最多有500人，但在海岸上往往有数千人在等待越江，等待时间长了，大家就必须抢船上船，踩踏 但是，浦东开发开放之初，上海能推动基础设施建设的财力不到6亿元。

1990年，上海市民推着自行车过黄浦江。

南浦大桥建成前，上海市民渡江多依靠渡轮

建设越江大桥、越江隧道，必须大量建设基础设施，钱从哪里来？ 当时，上海的选择有三种方法。 一是上海自己投入资金，二是引进外资，三是银行贷款。 于是，当时中央向上海开放了政策，上海建立了“自己借钱自己还”的机制。

本来，省一级政府外债引进资金需要国家计划委员会的批准，政策开放后，上海可以通过对外经济贸易手段自己借款。 包括来自香港的融资。 基础设施建设完成后，将其部分产权转让给公司。

正在建设中的南浦大桥

比如南浦大桥、杨浦大桥、延安东路隧道，上海把它们20年的产权中的50%卖给了香港中信集团。 桥还在上海，自来水还在上海，为了上海人民招聘，政府一口气拿到27亿元，可以建设第三座、第四座桥。 这个“自己借款自己还”的机制逐渐通过，国家不需要承担风险，但上海的基础设施投入会越来越大。 1987年成立的上海久事集团第一参与了这些重大市政工程的投资。

对浦东的计划真的很重要

1990年5月3日，上海市人民政府浦东开发办公室和上海市浦东开发计划研究设计院正式成立。 为什么开发，还有马上成立企划院？ 因为计划对浦东真的很重要，“计划先行”是浦东开发的基本大体，只有计划确定了，基础设施和招商引资才能迅速走上正路。

浦东开发当初，80%以上的土地是农地，其中川砂县的85%的土地是农地。 基础设施长期负债，公路、桥、水、电、煤、卫生设施建设存在很多不足。 因此，浦东在1990年至1995年的第一轮建设中，投入250亿元完成了十大基础设施建设，聚焦于偿债式和保障式的建设，横跨黄浦江的两座大桥建设，以及道路、通信、水、电、煤等十大基础设施

1992年，正在建设中的浦东杨高路

1995~2000年第二次建设，投入970亿元，以现代化城市为建设骨架，建设航空空港、深水港、新闻港、东海油气、地铁2号线，扩大浦东外向型功能的内涵，跨越上海世纪的国际大城市

1990年12月，上海市市长朱镕基主办了浦东新区整体规划审议会，首先从陆家口金融贸易区建设了中国与世界、现在与未来融合的上海新标志地区。

经中国政府批准设立的国家级金融贸易区，在黄浦江弯道的边缘有一个叫陆家口的地区。 率先启动的金融中心只有1.7平方公里，但像纽约华尔街和伦敦金融城一样，具有非常重要的快速发展潜力，是“黄金宝地”。

陆家口中心区域规划的几种方案模式

1991年4月，上海市政府决定运用国际智慧制定陆家口分区计划。 根据上海中心城区的快速发展战术，设计者们要以已经建成的高468米的东方明珠广播电视塔为圆心，规划陆家口位于城市内环路内的区域，以江边1.7平方公里为核心，不规划cbd (中央商务区)

法国专家对这个构想感兴趣，陆家口不仅属于浦东、上海和中国，还属于世界。 因此法国立即与中方签订协议，向上海提供200万法郎的政府贷款，用于陆家口中心城区1.7平方公里的规划设计。 陆家口开发企业随后也筹集了相当于200万法郎的人民币，邀请国际专家共同参加了计划设计。

1993-2003，陆家口十年变迁

(上海市档案馆藏)

陆家口的规划和建设实践为上海的下一个城市规划开辟了新的空之间，创立了新理念。

其一，资金和智慧不分国界，借助世界智慧搞好浦东计划，是中国人常说的“能攻他山之石，玉”。

其二，新城与老城相结合，陆家口与外滩共同构成上海的新cbd，体现了“东西联动，共同快速发展”的计划理念。 仅浦东金茂大厦和上海环球金融中心的建筑面积就超过了外滩大街所有古老建筑面积的总和。

陆家口中央绿地

(上海市档案馆藏)

其三是在“不惜”的黄金宝地上建设绿地。 陆家口中心城区建设占地10万平方米的绿地，这是上海市中心以往的建设难以想象的。 如果把这些面积用于土地出租，政府要建设能得到20亿元的绿地，政府需要拿出7亿元做移动和绿色。 绿地建成时，原本不理解它的人也改变了看法:陆家口绿地在cbd上追加了巨大的中心花园，将原来住所的3500多名居民迁到新居。 绿地下也可以建设大型地下停车场，周边的地价因此会上升。

比上海其他地区少50%的机关人员

浦东开发开放之初，“一天可批4、5块土地，15分钟完成一项批准，加盖一章”。 事实上，这个场景包含两个意思。 第一，浦东是当时全国最早开展“门式”服务的地方，一扇门进来，加盖完整的印章，不需要访问一个一个的委任局，大大提高了公司和政府的工作效率。 各事务局派代表驻扎在开发办公室旁边，作为项目批准中心。

员工在浦东大道设立了“浦东开发办公室”

是“浦东开发计划研究设计院”的指南

2002年，上海浦东新区开始试行公司注册前批准的“告知承诺制”。 这是负面清单的前身，告诉公司不能，需要批准，除此之外可以。 由此，到在事务局盖章为止的步骤也简化了。

接下来，“备案制”产生了，政府通知公司什么也做不了，公司承诺“如果遵守所有法律法规，甘愿处罚的话”，签字即可。 政府通过“备案制”评价是否引进某项目，能源消耗高、有污染等与浦东快速发展方向基本不一致的项目被拒绝。

浦东吸引了各国投资者

(上海市档案馆藏)

开发区出租土地的，政府部门实行“备案制”。 是否批准土地项目由开发区企业董事会决定，董事会对股东负责，政府不参与。 但是，“备案制”的另一大前提是新区政府拥有土地项目否决权，拒绝说出理由。

这样，“备案制”，也就是“门式”服务的各公司从聚集在一个房间里盖章变成了几乎不需要盖章，这是一大进步。 可以说浦东从一开始就把“放置管理服”“放置”变成了彩色。

外国投资者的实地调查

(上海市档案馆藏)

走出政府机构膨胀的怪圈也是浦东开发的关键。 1993年1月1日，浦东新区管理委员会正式成立，结束了以往上海几个行政地区共同运营的状态，标志着浦东新区行政管理体制的重大转变。

作为中国城市政府机构改革的新尝试，浦东试图根据市场经济的要求建立浦东行政管理的新模式。 浦东新区管理委员会是准政府机关，是上海市政府的派遣机关。

为了防止政府部门容易出现的“合理化-膨胀-再合理化-再膨胀”现象，浦东新区政府从1993年成立之初就确立了“简政精兵”的大体，首先明确了“简政”的方案，不需要政府管理的事务就不再由政府管理了。

浦东建有商业中心

(上海市档案馆藏)

使用改革方案，1993年浦东新区成立时，只有10个职能部门、800名机关人员编制。 之后，2000年成立浦东新区委员会、区人民代表大会、区政府、区政协四个班，增加到14个部门、1000名公务员，对当时300万人口、管理570平方公里土地的浦东新区来说非常合理，除了当时的上海以外

浦东未来迅速发展的“三个两个”

在国际经济的快速发展格局中，中国需要几个国际影响较大的经济中心城市，当然是上海。 支持浦东开发和金融中心建设，经中央政府讨论批准，1990年四大国有商业银行在浦东设立分行，在同一个城市有两个同一个国有银行的分行，当时国内绝对没有。

1995年，中国人民银行上海市分行迁往浦东

(上海市档案馆藏)

另外，上海证券交易所与浦东有着极其重要的起源。 1990年4月18日，浦东迎来了开发开放。 浦江对岸，1990年11月26日，上海证券交易所成立，同年12月19日开业。 1993年东迁浦东、浦东四个重点开发区的集团企业都通过上证所这个资本市场的窗口，出现在世界眼前，聚集了大量资金用于开发建设。

邓小平说，金融非常重要，是现代经济的核心。 “中国要在金融方面取得国际地位，必须首先依靠上海。 ”党的十四大报告提出了“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建设成国际经济、金融、贸易中心之一，推进长江三角洲和长江流域整体区域经济的新跨越”的战术部署。

证券大楼内的上海证券交易所

2009年3月25日，国务院常务会议明确加快了上海金融中心和航运中心的建设。 现在浦东担负着自由贸易试验区和科学创中心两个国家战术建设、金融中心和航运中心两个中心建设，以及大飞机和迪斯尼乐园两大亮点。 这就是新时期浦东未来快速发展的“三个两个”。

今年是浦东开发开放30周年，如果把中国的改革开放比作跨世纪的交响乐，浦东就是绚烂的乐章之一。

(本文由上海市档案馆、上海老情报业者协会共同提示)

鸣谢:孙洪康，洪梅芬

自媒体:陆闻天