大连自贸片区实现审批机制革命性再造

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大连FTZ标杆国际规则，吸收国外经验，结合本地实际，在国内首次引入企业登记“五位一体”确认制度，由行政审批改为否定列表以外的行政确认制度，并在否定列表中实施新的格式管理和专题服务，彻底实现了大连地区审批机制的革命性重构。

目前，地方政府如何更高效、更便捷地开展企业登记工作，如何更好地将“自由贸易试验区”的理念融入其中，不仅是地方政府改革创新的难点，也是企业关注的焦点。为此，大连FTZ在借鉴国际规则、吸收国外经验、结合本地实际的基础上，在国内首次启动了企业登记“五位一体”确认制度的改革。这不仅标志着大连的企业注册已经全面进入“确认”时代，也意味着大连的商业系统已经升级到2.0版。

所谓“五位一体”，是指否定列表在适用范围上有明确的界定；在申请材料中提供标准文本；在后台处理中实现无人审批；在终端系统环节实现智能确认；希望在发放许可证方面实现平等。以上五个环节是企业登记确认制度的综合创新，相互支持，缺一不可。经过初步测绘和大数据分析，目前FTZ 80%的注册企业可以通过确认系统完成商业登记手续。大连保税区按照“法律不禁止”的原则，结合自贸区体制机制改革创新，进一步强化服务理念，以服务企业为中心，以解决问题为导向，整合政府资源，设立集中审批机构和综合监管部门，从行政审批到负面清单外行政确认的思想观念发生根本性转变，在负面清单内实施新的业务管理和专题服务。

主题服务是观念的根本转变，是企业的一种需求，从方便企业出发，以企业为中心，以问题为导向，对应政府的多种权力。以企业的需求为服务主题，通过一次提交和同步审批的方式实现需求的一次处理。

注册确认系统的引入将实现政府服务的四个转变:第一，从人工审批向智能确认转变。通过开发新的系统程序，改变了以往“窗口受理、后台审核、手工审批”的流程，实施了“智能引导、独立申报、系统确认”，进一步提高了工作效率，降低了人工成本。二是从政府主导向企业主导的转变。突出企业在商事登记领域的市场主体地位，探索公共服务去行政化，停止实施负面清单以外的市场准入行政审批，真正做到市场和企业放权。第三，最好每隔一天就从导向转向平等。借助信息技术，建议将审批时限从原来的1.5个工作日缩短。它不仅节省了企业群众的等待时间，而且提高了小区的工作效率和人们的做事意识。第四，从自由裁量权向标准的转变。许可规则和标准在系统中预设。只要企业申请材料符合法定条件，系统就会自动进行确认，最大限度地消除人为因素的影响，使政府服务更加公开透明、规范，公信力大大提高。

上述创新体系有利于进一步降低市场进入门槛，针对企业不足制定精确的政策，最大限度地发挥市场活力，为“大众创业创新”营造良好氛围；有利于在市场准入环节对标国际市场，最大限度地吸引外资，为大连准自由港建设奠定良好基础；充分发挥实验场的作用，完成中央政府赋予辽宁自由贸易区的“加快市场化体制机制改革”的任务，有利于大连地区的发展。

(田常德)