国有资本划转社保基金 专家解读为何令世界惊叹

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7月10日，国务院召开常务会议，决定推进部分国有资本的转移，充实社会保障基金。在我国大力推进减税、减费的背景下，社会保障率进一步降低，这也加大了国家社会保障基金的缺口压力。因此，有必要全面实施国有资本向社会保障基金的转移，这也将为中国未来的减税和减费开辟一个新的空空间。

“国有资本向社会保障基金的转移是国有资本回馈社会的具体行动。这种做法不仅震惊了世界各国，而且还创造了一条独特的公有产权利益分配之路。”中央财经大学教授、税收筹划与法律研究中心主任蔡畅在接受《证券日报》采访时表示。

蔡畅说，中国是社会主义市场经济国家，公有制经济占主体，多种所有制经济共同发展。自市场经济税制模式实施以来，国有资本对政府财政的贡献体现在两个方面:一是企业作为市场主体，按照税收制度纳税，履行其应尽的税收义务；第二，国有资本的所有权属于所有人，SASAC受政府委托行使其监督职责。国有资本创造的价值属于社会和人民。因此，国有资本的经营收入应该上缴政府财政，最终用于财政支出、社会发展和民生工程，从而回馈社会，造福大众。

值得一提的是，蔡畅认为，国有资本向社会保障基金的转移具有以下重大理论突破和现实意义:一是国有企业作为国有资本的主力军，探索资本收益分配方案，这是市场经济条件下财政分配理论的拓展和衍生；第二，国有资本找到了帮助政府服务社会的合适路径；三是为中国公有制产权模式的创新提供有益的尝试和实践场景。

“这不仅可以增强社会保障在人口结构老龄化中的可持续性，也是国有企业改革的一个重要布局，可以通过降低税费来减轻企业负担，激发企业的生产活力。以前，仅仅依靠财政补贴不足以解决养老金缺口。加快国有资本向社会保障基金转移的进程，可以有效弥补税费减免带来的缺口，并大大缓解单一财政补贴等制度性措施带来的税费减免。政策形成的制约因素。”摩根士丹利华信证券首席经济学家张军告诉《证券日报》记者。

此外，苏宁金融研究所高级研究员陶金在接受《证券日报》采访时表示，目前国有资本向社保基金的转移是基于2017年发布的《部分国有资本充实社保基金实施方案》，该方案对转移范围、对象和比例有明确具体的限制，以确保社保基金缺口能够得到有效填补，国有企业股权管理不会发生剧烈变化。

陶晋还说，一方面，国有资本转让的目的不是直接实现国有股支付退休和保险费用，而是利用财政投资获得更多的分红收入，即社保基金缺口是由国有资本带来的。股权收益权的弥补；另一方面，这种转移也在一定程度上巩固了社保基金按期偿还的资产基础。

蔡畅认为，国有资本向社会保障基金转移还存在四大问题需要解决:一是资本转移的数量和时机；第二，国有资本向社会保障基金转移的利益归属；三是国有资本向社会保障基金转移的反馈机制，即如何保护和鼓励贡献国有资本，如何进一步促进贡献国有企业的未来发展；第四，国有资本向社会保障基金转移的基本方案需要科学制定，并在实践中不断完善。