商务部副部长：自贸试验区负面清单短于全国负面清单

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自2013年9月以来，中国自由贸易试验区的建设形成了东、西、北、南的改革开放和创新格局。自今年8月初上海自由贸易试验区新港区成立以来，国务院于8月26日发布了山东、江苏、广西、河北、云南和黑龙江6个新自由贸易区总体规划(以下简称“规划”)。

商务部副部长、国际贸易谈判代表王受文8月26日在国务院政策吹风会上表示，该计划在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面设计得很好，将更好地服务于对外开放的总体战略布局。

体现了四个突出的和不同的探索

从地理上看，在山东、江苏、河北建立新的自由贸易试验区，将实现中国沿海省份自由贸易试验区的全覆盖，形成对外开放的前沿地带，充分发挥沿海地区在腹地的辐射带动作用。在广西、云南和黑龙江建立新的自由贸易试验区是中国首次在边境地区建立自由贸易试验区，这将有助于通过改革和创新促进边境地区的开放，刺激边境地区的发展，密切与周边国家的经贸合作。

从方案的特点来看，王受文认为，主要体现了“四个亮点”:一是突出以制度创新为核心，围绕投资、贸易、金融、事后监管等方面提出了系统化、综合化的改革试点任务。；二是突出扩大开放，深化与周边国家和地区的经贸合作，更好地服务于对外开放的总体战略布局；三是突出和引领高质量发展，通过制度创新促进发展质量变化、效率变化和动力变化，集聚新产业、新业态、新模式；第四，突出服务和融入国家大战略，积极服务“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带发展、东北振兴、长三角区域一体化、海权等国家战略。

此外，该计划还充分考虑了中共中央和国务院对自由贸易试验区的定位和要求，并积极探索差异，以更好地服务于国家战略。例如，山东应重点发展海洋经济，深化中日韩区域经济合作；江苏要努力创新发展实体经济，实现产业转型升级；广西将为东盟建设新的国际陆海贸易通道，成为21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机联系的重要门户；河北要建设国际贸易和物流的重要枢纽和新型工业化基地；云南将推动形成面向南亚和东南亚的中国辐射中心和开放前沿；黑龙江将成为与俄罗斯和东北亚区域合作的中心枢纽。

商务部国际贸易与经济合作研究所区域经济合作研究中心主任张剑平认为，新设立的6个自由贸易试验区覆盖沿海省份、中西部省份和边境省份，具有很强的代表性，表明中国的自由贸易试验区全方位对外开放，向在岸和离岸国家开放。

深化金融领域的开放创新

金融对外开放和创新服务实体经济是六大规划提出的重要任务。具体而言，包括扩大金融业对外开放，促进跨境投融资，扩大人民币跨境使用，探索和实施金融创新，加强对实体经济的金融支持，强化金融服务功能。

例如，在扩大金融业对外开放方面，江苏将支持依法设立中外合资银行、私人银行、保险、证券、公共基金、特许资产管理机构等法人金融机构；广西将通过银行间市场推动人民币和东盟货币的区域上市。

在推进跨境投融资便利化、扩大人民币跨境使用等方面，山东将研究合格境内有限合伙人试点工作。云南将研究推动金融机构参与人民币与周边国家非主要国际储备货币的区域交易。

以探索实施金融创新为例，江苏将研究并开展qdie政策试点。特别是河北、熊安新区将在遵守法律法规的前提下，建设金融创新先导区，探索监管的“沙箱机制”；推进绿色金融第三方认证，探索环境信息强制披露试点，建立绿色金融国际标准；加快培育排污权、节能和水权等环境权利交易市场，依托现有交易场所开展碳排放权、水权和新能源现货交易；支持熊安证券交易所股权众筹试点。

在加强对实体经济的金融支持方面，如江苏将在有效防范风险的基础上，安全有序开展供应链金融业务，探索债券和股权融资支持工具试点项目；黑龙江将允许银行业金融机构和俄罗斯商业银行在卢布现金跨境运输中进行资金头寸清算，完善卢布现金跨境运输体系。

自由贸易试验区的负面清单比国家负面清单短

除了金融领域的改革开放创新措施外，该计划还重点关注贸易和投资自由化便利化、人才引进和体制机制创新。例如，云南将实施“一港多渠道”监管创新，黑龙江将开展海外人才离岸创新创业试点，山东和江苏都将把省级经济社会管理权限下放给自贸试验区。

值得注意的是，自由贸易试验区在深化改革开放方面取得了很大进展。“我们对外开放有两个负面清单，一个是国家对外投资准入负面清单，另一个是自由贸易试验区对外投资准入负面清单，比国家负面清单要短。通过自由贸易试验区的试点，如果风险可控，效果显著，那么在自由贸易试验区首先开放的这些地区可以在全国其他地区实施。”王受文说。

此外，《外国投资法》将于明年1月1日正式实施。王受文强调，《外国投资法》适用于所有自由贸易试验区，应在自由贸易试验区得到更好的实施。首先，它规定国家应根据需要设立经济特区，这为建立自由贸易试验区提供了授权。二是在自贸试验区全面落实外资合法权益保护。第三，自贸试验区还将实施外商投资促进系统、外商投资信息报告系统和事后监管系统。