实现“精准扶贫”与“乡村振兴”政策有机衔接

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当前，中国精准扶贫已进入关键时期，农村振兴正处于战略起步阶段。精确扶贫和农村振兴是围绕中国“三农”问题实施的重大举措，它们正处于一个历史性的交叉时期。同时，二者的内涵和路径有许多相似之处。

实现“精准扶贫”与“农村振兴”的战略对接，关系到农村工作重点的稳步转移和“二百年”目标的有序推进。要加快并有效推进两者的战略趋同，当务之急是做好四个方面的工作。

坚持政策趋同

精确减贫背后的逻辑是，贫困家庭在一定程度上无法通过经济和社会发展后的自然竞争获得平等的发展机会和公平的发展成果，原因是缺乏促进可持续生计发展的自身物质资本、社会资本、人力资本和文化资本，从而陷入贫困积累。因此，有必要改变其外部环境，增强其内部动力，从而达到对贫困家庭的针对性效果，从而打破这种平衡，使贫困家庭摆脱贫困，走向可持续生计的发展道路。

精准扶贫取决于精准，精准，成败取决于精准。相比之下，与农村振兴有关的政策涉及农业、农村地区和农民的发展、城乡之间的协调等。其背后的逻辑是，很难通过被动的自然发展来有效改变城乡之间的不平衡和农村地区的相对衰落。只有全面调整农村生产关系和上层建筑，才能进一步促进农村生产力的发展和农村经济、政治、文化、社会、生态文明的全面振兴。

事实上，农村振兴战略涵盖的范围更广。当前，以消除绝对贫困为目标的精准扶贫政策应与以有序实现农村全面振兴为目标的农村振兴政策相衔接，构建“不断完善”的农村振兴理论框架和实践路径。

优化目标收敛

准确的扶贫目标是农村地区的绝对贫困人口。通过“六个精准”和“五个批次”，贫困户可以实现“一个过”、“两个担心”和“三个保证”，使农村贫困人口在中国现行的贫困标准下摆脱贫困，所有贫困县都可以脱帽解决区域整体贫困问题。准确的扶贫目标是到2020年全面建设小康社会和中国“一个世纪”的目标，重点是弥补民生发展的不足，确保没有人在全面建设小康社会的道路上落在后面，确保全体人民共享经济社会改革和发展的成果。农村振兴涉及农村发展的诸多方面，坚持农业和农村优先发展，实现工业繁荣、生态宜居、农村文明、治理有效、生活富裕的总体要求。农村振兴的目标是到2050年全面建设社会主义现代化强国和中国“二个世纪”的目标，重点是弥补农业、农村和农民发展的不足，确保“五位一体”的全面现代化。

从二者的关系来看，精确扶贫战略目标的成功实现，不仅是全面建设小康社会的关键一步，也是全面建设社会主义现代化强国新征程的重要基础，是农村振兴战略顺利开放和顺利推进的基石。然而，农村振兴的战略目标是深远而广泛的，它不仅是准确的扶贫成果的推广和巩固，也是“三农”发展目标的新标志。实现两个战略目标的有效衔接，有利于农村重点工作的有序推进。

增强组织凝聚力

为了保证扶贫工作的有效推进，中国建立了一个比较完整的组织体系。例如，建立一个从中央到地方的扶贫开发领导机构；形成了中央协调、省负总责、市县抓落实的管理体制，以及省(自治区)、地(市)、县(区)、乡(镇)、村五级书记联动机制；建立中央财政转移支付、财税优惠和贴息贷款三个渠道的财政投入体系；形成了特殊扶贫、产业扶贫和社会扶贫“三位一体”的扶贫格局；建立了由特殊扶贫制度、最低生活保障制度、五保供养制度、新型农村合作医疗保险制度、教育补贴和就业技能培训政策组成的社会保障体系。

上述高效严格的组织保障体系是确保精准扶贫成功的重要因素。当前，农村振兴战略正处于起步阶段，建立有效的组织体系是推进农村振兴战略实施的关键。通过对精准扶贫组织体系的研究，总结和反思精准扶贫的成功经验和不足，将这一组织体系进行优化、完善和改造，并与农村振兴战略组织体系合理整合，将极大地促进农村振兴战略的实施。

改善评估连接

准确的扶贫可以帮助贫困者脱贫，这不仅在于正确的理论指导、科学的目标规划和高效的组织保障，还在于一套从贫困认定到贫困退出全过程的严格评估机制。例如，在贫困识别中，采用科学适用的贫困识别方法来识别真正的贫困，并对错误评价和缺失评价的现象进行问责。建立贫困动态调整机制，给予自动纠错机会，引入第三方评估评估机构，对扶贫资金进行民主监督和严格审计，有效保证了准确扶贫政策的有效实施。

在推进农村振兴的过程中，要杜绝形式主义和形象工程，防止盲目跟风，克服短期行为和虚假繁荣等。建立符合推进农村振兴特色的评估机制，构建完善的指标评估体系。因此，在定量评估中及时吸收精确扶贫评估的成功经验，有利于实现精确扶贫评估向农村振兴评估机制体系的转变。

(资料来源:《经济日报》作者:马，四川大学)