巨鹿：多方合力构建长效防贫机制

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我们的记者张培

河北省邢台市巨鹿县是国家外汇管理局指定的扶贫县。在多方的共同努力下，地方政府注重金融扶贫与产业发展的有效整合；另一方面，在今年5月5日正式脱贫后，我们将通过实施补充反贫困保险和长期护理保险，建立一个精确而长期的反贫困机制。

着力发展特色产业

将“单干”改为“与团队一起发展”。巨鹿县依托龙头企业、合作社和大农户，整合分散的土地和劳动力资源，实行统一品种、统一管理、统一回收、统一加工、统一销售的“五统一”管理，形成“企业+合作社+农民”的发展模式。截至2018年底，巨鹿县金融机构发放给龙头企业、合作社和种植户的贷款余额为15.6亿元，同比增长22.57%。

从“横向拓宽”到“深度和广度发展”。巨鹿县种植历史悠久，土壤条件适宜，已将金银花产业项目列为优势特色农业优质增效行动计划，培育了70多家金银花初加工企业和21家金银花深加工企业，开发了金银花含片、金银花茶、金银花饮料、绿原酸和肌醇提取等20多种产品。金银花年深加工能力达到1000吨，年产值12亿元。截至2018年底，巨鹿县金融机构对金银花产业的贷款余额为4.7亿元，同比增长28.07%。

将“产业链”编织成“扶贫网络”。巨鹿县通过政府融资、财政扶贫资金、金融信贷援助等方式，努力打造“5+1+n”产业扶贫格局。，并将穷人嵌入各种产业链中以获得精确的帮助。具体而言，在充分尊重群众意愿的基础上，大力发展五个现代农业扶贫园区、一条林下经济扶贫走廊和金银花、枸杞、畜牧业、油葵、食用菌等十大扶贫产业，推动形成规模化、产业化发展。2018年，巨鹿县金融机构为林下食用菌种植产业发放贷款2200万元，为农业孵化器项目发放贷款1450万元。通过精准产业扶贫，巨鹿县实现了86个贫困村农业科技孵化器的全覆盖，贫困家庭至少有3个工业项目，贫困家庭至少有1个工业项目。

巩固成果，构建反贫困长效机制

如何巩固脱贫后的成果？巨鹿县委书记孙宝祥向英国《金融时报》记者表示，巨鹿县坚持“脱责任、脱帮助、脱监督”的方针，制定了“1+3”(1为预警机制，“3”为救助、垫底、增收三项措施)准确预防贫困。他专注于两个特色系统:针对贫困的补充保险和长期护理保险。

针对贫困的补充保险根据不同的贫困原因提供分类援助，如医疗、教育、灾害损失和交通事故。对因病致贫人员，将依次实施基本医疗保险、大病保险、医疗保障援助、一元民生保险、补充贫困保险等措施，特殊情况给予特殊待遇；对于那些因学费支出而对基本生活产生重大影响的学生，在实施各项教育扶持政策后，他们将积极帮助申请助学贷款，并鼓励社会捐钱帮助学生。如果他们仍然不能解决他们，他们将开始反贫困补充保险索赔；对自然灾害和事故造成的财产或人身损失，在农民自行购买的商业保险结算后，开始补充扶贫保险。截至今年6月中旬，巨鹿县已解决了52起索赔，赔偿资金为299，717元。

巨鹿县作为河北省唯一的长期护理保险试点县，继续推进长期护理保险制度的实施，实现中重度残疾老年人长期护理保险的全覆盖。其中，对贫困人口实行“100+0”保障，即100%的贫困家庭纳入长期护理保险覆盖范围，参保费用由个人“0”支付，彻底解决了贫困人口“养老难”的问题。截至今年6月底，巨鹿县参保人数达38万人，享受长期护理保险服务的人数达1726人。