政策力推便利店售药新业态

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敏锐的观察■夏金玉

便利店药品销售的新模式不仅给了人们更多购买药品的选择，也有助于打破政策推动的医院或药店药品销售的垄断。日前，北京市食品药品监督管理局表示，北京将在此前便利店药品销售试点的基础上，进一步放宽对便利店药品销售服务的限制。

上月末，国务院办公厅印发了《关于加快流通发展促进商业消费的意见》，提出了稳定消费预期、增强消费信心的20项政策措施。其中，明确提出要加快连锁便利店发展，开展试点，简化乙类非处方药经营审批程序。据知情人士透露，这项政策已经为在全国范围内推广便利店的药品销售开了绿灯，北京便利店的药品销售模式有望在未来在全国范围内推广。

去年10月，北京市商务委会同市发改委、财政局、城管委、工商局、食品药品监督管理局、公安局消防局等部门，出台了一系列措施，进一步推动便利店的发展，明确连锁便利店可以按照相关标准申请零售乙类非处方药和二类医疗器械。

4月底，北京市食品药品监督管理局和北京市食品药品监督管理局联合发布了《关于在连锁便利店向公众提供乙类非处方药销售服务的通知》，正式启动了乙类非处方药在便利店试点销售的进程。从试点情况来看，允许便利店销售药品给了人们更多购买药品的选择，并在一定程度上放松了医院或药店长期以来对药品销售的垄断。

然而，在实际的落地和推广过程中，出售药品的便利店并不总是一帆风顺。主要表现是相关政策对便利店的药品销售设定了过高的门槛。例如，相关政策规定便利店药品销售应配备专业药剂师，药品经营面积不低于20平方米，增加了便利店的额外劳动力和运营成本，在一定程度上影响了试点项目的推广。

这一次，北京市食品药品监督管理局对人员和区域等企业的关注给予了明确的政策支持。北京市食品药品监督管理局相关负责人表示，便利店提供药品销售服务的限制将进一步放宽。

据了解，放宽限制有三个方面:第一，放宽对执业药师的要求。连锁便利店至少配备了一名执业药剂师，而零售店则没有单独的要求。第二，出售药品的便利店不受相邻药店间距的限制。三是不再要求药品经营面积不低于20平方米，只要求有与经营范围和规模相适应的场所、设施和设备，满足药品展示、放置和储存的要求，并适当放宽药品和医疗器械分类放置的要求。

目前，北京便利店首次试销药品将为全面铺开积累经验，有利于便利店药品销售新业态的发展。

根据中信证券的研究报告，2012年至2016年，中国场外交易市场的复合增长率达到9.24%。2017年，中国非处方药市场达到2800亿元。在人口老龄化加速的推动下，非处方药行业有望保持10%左右的增长速度。

可以预见，在1000亿元的非处方药市场的吸引和政策支持下，便利店将加速进入高利润的非处方药市场。与传统药店相比，便利店具有地理位置和客流大的优势，这必然会分割传统药店的蛋糕，对传统药店造成一定的冲击。

应该指出的是，药品是特殊的，不同于普通的日用品。质量是否安全，效果是否可靠，关系到人们的生命和健康。虽然便利店销售的是高安全性的非处方药，但在日本，药品的质量和安全性不能打折扣，这将对监管提出更高的要求。因此，监管应跟上便利店药品销售新形式的发展，确保便利店通过正规渠道采购药品，确保药品的安全性和有效性，落实执业药师的用药指导，确保人民用药安全。