民企发展支持政策加码 四维度护航转型升级

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支持私营企业改革和发展的政策越来越多。

9月9日召开的中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过了《关于创造更好的发展环境支持民营企业改革发展的意见》。会议强调，支持民营企业发展，必须坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度，坚持两个“不动摇”原则，营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境，确保各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平参与市场竞争，平等受法律保护，促进民营企业改革创新、转型升级和健康发展。

中国财政预算执行委员会副主任张逸群在接受《证券日报》采访时表示，中央政府再次强调“两个坚定不移”，并以政策和制度的形式进一步明确了民营企业的主体地位和市场权利，使民营企业对与其他所有制经济发展“同等权利、同等利益、同等目标”更有信心。

“创造良好的经营环境，需要公平公正的市场化、依法可查的法治和相关制度的具体实施，共同推动民营企业的改革、创新和健康发展。”盘古智库高级研究员潘和林向《证券日报》表示，从长远来看，市场化、法制化、制度化的商业环境本身就是一个强大的生产要素，与实体经济的发展相适应，稀缺而不可替代。通过市场化、法制化和制度化优化商业环境，可以有效释放中国的制度生产力，从而提高整体生产力，促进经济社会健康发展。

市场准入进一步放宽

民营企业是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量。今年以来，国家深入研究出台了一系列扶持中小企业和民营企业的措施。

今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强民营企业金融服务的若干意见》，指出要平等对待各种所有制经济，消除民营经济的各种隐性障碍，不断深化金融改革，完善金融服务体系， 根据市场化和法治原则，金融资源的配置应更好地与民营经济在国民经济中的作用相匹配，以确保各类所有制经济能够依法公平参与市场竞争。

此外，中共中央办公厅、国务院办公厅4月发布的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》指出，应进一步放宽市场准入。坚决打破各种不合理的门槛和限制，在市场准入、审批、招标投标、国防和民用技术开发一体化等方面创造公平的竞争环境。，并提供足够的market/きだよ/room.不断减少市场准入项目的负面清单，推动“除非在清单上，否则进入”的普遍实施，最大限度地便利准入。

8月，国务院办公厅下发《关于深化“分销渠道”改革和优化经营环境电视电话会议重点任务分工的通知》，提出进一步放宽市场准入，减少市场准入负面清单项目。列表之外不应有额外的阈值或隐含的限制。

“市场准入、生产经营和政府招标项目中的公平竞争环境是民营企业关注的焦点。确保所有所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平参与市场竞争，受到法律平等保护，减少不必要的制度和制度障碍，减少关键领域的进入壁垒，实现竞争中立，有利于激发民营经济活力。稳定企业中长期经营和利润预期。”万博新经济研究所副所长刘哲告诉《证券日报》记者。

中国国际经济交流中心经济研究部研究员刘向东在接受《证券日报》采访时表示，国家一直强调给予民营企业公平的待遇和公平的市场竞争环境，但在一些领域仍然存在“弹簧门”和“玻璃门”，因此仍有必要继续打破垄断，为民营企业创造一个更加公平的市场环境。

建立民营企业融资的长效机制

民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。，但一些民营企业融资难的问题更为突出。

刘向东认为，应该提供一个公平合理的信用增级机制来支持民营企业融资，使民营企业能够通过正常渠道获得信用融资，发展多层次的资本市场，完善进入和退出机制，使民营企业更方便上市，以更低的成本发行债券，获得更低的资金，支持其创新和发展。

支持实体经济发展，降低社会融资实际成本。9月6日，央行宣布将RRR的总体利率下调0.5个百分点，并将一些城市商业银行的RRR目标利率下调1个百分点。央行负责人表示，定向RRR降息是完善中小银行“三级两优”政策框架的重要举措，有利于推动城市商业银行服务基层，加大对小微民营企业的支持力度。所有这些都有利于支持实体经济的发展。

此外，资本市场也有支持民营企业融资的严厉措施。近日，《非上市公司非公开发行可转换公司债券实施办法》出台，进一步扩大了创新创业型公司债券试点范围，将新三板市场各级上市公司纳入发行人类别，进一步强化了新三板市场的融资功能，更好地满足了创新型民营小微企业的融资需求。

“解决融资难、融资贵的问题，不是单纯增加中小企业贷款，而是要改革利率市场化、优化金融监管，建立解决中小企业融资难的长效机制。”刘哲表示，对于大型银行来说，必须在管理成本、信贷审批制度、金融技术整合等领域进行升级改造。

刘哲还认为，城市商业银行和村镇银行应注重专业定位和区域定位，充分发挥区域优势和灵活机制，并以中小企业为重点。同时，鼓励和支持天使投资、私募股权投资、M&A投资等股权投资基金的发展，满足不同发展阶段企业的融资需求。

降低成本，让企业轻装上阵

今年以来，有关降低成本的措施陆续实施，有关部门不断推进“减税、减费”、“加大对实体的财政支持”等措施，有效减轻实体负担，让企业轻而易举地打好仗。

张逸群表示，在实施大规模减税和减费政策的背景下，民营企业的经营成本呈现下降趋势，这主要是由于国家的税费政策。

今年5月，国家发展改革委等四部门联合下发了《关于做好2019年降本工作的通知》，明确了今年降本的8个重点，细化为27项重点任务。例如，全年企业和个人的税费将减少约2万亿元，这是今年降低成本的“主力军”。

据记者了解，监管部门将于2019年9月底前组织对减税、减费政策的实施效果进行监督检查，重点关注非税收入的非正常增长速度和乱收费问题，坚决纠正非税收入的非法征收、超征和预征现象，坚决查处乱收费、乱罚款和各种摊派问题。

保障民营企业的发展用地

土地是发展的基础。为保证民营企业的发展，有必要为民营企业建立灵活的土地供应机制。

诸葛房产市场研究员蒋在接受《证券日报》采访时表示，一些民营企业正面临着“土地使用难”的问题，这是由于企业发展不足和资本等生产要素积累不足造成的。一般来说，一些民营企业规模小，资金匮乏，导致征地竞争力弱。

江郭俊认为，“要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素”，私营企业也应该享有更多的平等的土地、资本和其他生产要素使用权。

《土地管理法》明确规定，集体所有的建设用地可以出售或者出租给单位或者个人进行工商经营活动。蒋认为，这拓宽了民营企业收购土地的渠道，不再单纯依靠以往的“招标、拍卖、挂牌竞争”来收购土地。因此，从法律和政策上看，显然有利于民营企业的发展，一些民营企业“土地使用难”的情况也将得到有效解决。

郭俊建议，地方政府应积极探索适合中小民营企业的土地供应策略。例如，应根据当地产业发展的实际情况，制定土地规划和出让计划，特别是宗地面积的划定，并充分考虑民营企业的承受能力，以吸引更多有潜力的民营企业参与产业发展。