浅犁到深耕，走马不观花（第一落点?关注巡回检察①）

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新修订的《人民检察院组织法》于今年1月1日生效，明确规定人民检察院可以对监狱、看守所等场所进行巡回检查。7月1日以来，全国检察机关改变了以往以派驻检察为主的监督模式，全面开展监狱巡视检察工作。

此前，一些省份的检察机关对监狱进行了为期一年的巡回审判。巡视的效果如何？试点工作中探索了哪些做法？你获得了什么经验？最近，记者在一些试点进行了研究。

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郭林修带领6名巡回检察组成员在山西临汾监狱开展了新一轮检察工作。略胖的郭一边擦着脸上的汗水，一边仔细地检查着监狱的粮食仓库。这只是监狱检察官职能的一个方面。从食品安全，到在押人员的人身安全，减刑监管，只要涉及到执法层面，就必须监管到位。

改革和破解“睁一只眼闭一只眼，因成熟而腐烂”

郭是山西省临汾市检察院刑事检察处副处长，也是该院巡回检察组组长。医院的第三刑事起诉部是负责监督执法的部门。临汾的两所监狱成了郭最熟悉的地方。迄今为止，监狱监管主要采用长期派驻的方式。去年，山西成为全国巡回检察试点省，临汾成为山西试点地区之一。

“现在的位置已经过去11年了，处理得最多的是监狱。"从“老检察官”郭的角度看，改革势在必行. "我们有一位在临汾监狱长期任职的检察官。他呆了22年，回到检察院开会时被门卫拦住了。因为他在监狱呆的时间太长，他成了检察院的‘局外人’！"

山西省临汾市检察院检察长马宏斌直言不讳地说:“如果实行单一的固定布点方式，就会出现熟人熟悉、亲切、不能放下感情、不能放下手、可能出现乱减刑、被同化等问题。这项改革是为了进一步加强检察院的监督职能。”

山西检察机关不仅巡察市级行政区域内的监狱，还巡察跨地区的监狱。“巡逻检查至少持续一个月，每六个月一次。除了对本市两所监狱进行巡查外，还根据统一部署进行跨地区巡查。”郭对说道。

随着工作量的突然增加，最大的问题是人力不足。我该怎么办？临汾市检察院按照“无固定时间、无固定人员、无固定监狱”的要求，吸收技术部门人员，从基层医院抽调工作经验丰富、业务能力强的巡视员组成“监狱巡视员工作人才库”，从人员配备上保证巡视员工作的质量。

改革更加激发了监事监督的敏感性

"巡视检查后，更加清晰、集中，更容易发现问题."郭打了个比方。“就像一个内陆地区的人突然去了一个沿海城市，他的鼻子可以敏锐地察觉到空气中的湿度，但在这里生活了很长时间的人早就习惯了。”

改革极大地激发了检察人员监督的敏感性。郭以前在公诉、逮捕等部门工作，是一名“全科”检察官。成为巡回巡视员后，我训练了多年的火眼开始使用。

今年，以郭为组长的7人参访检察组在山西省某市考察时，就敏锐地意识到了这个问题。“当我们在这座城市的监狱里检查档案时，我们发现一名囚犯打架，造成一名囚犯受轻伤。最后，市检察院没有起诉击球手王，并提供了一份由击球手写的谅解书和一份非起诉书。”

"乍一看，我觉得有问题。"郭发现年纪大了，“一般来说，应该先了解情况，然后才不起诉。在这种情况下，时间顺序是相反的。不仅如此，谅解还写了‘王给我2支贵烟，4只鸡，并亲自道歉’。”

“请问，监狱里什么超市都没有，它是怎么进来的？有没有违反规定的监狱管理人员？这个项目合法吗？”郭问。后来，经过调查，很明显，王，谁是从监狱释放，被追究责任，再次被判处一年监禁的攻击。

“监狱检察机关，无论是派驻还是巡回，都必须维护法律的公平和正义，维护罪犯的合法权利。”郭林的修身板是直的。

被监督的人更加令人敬畏，执法更加规范

郭林修把巡视检查方法概括为“说话”、“检查”、“看”和“比较”，即说话、检查文件、看录像和比较文件。作为监督对象，临汾监狱监狱管理科学部部长韩伟峰凭直觉感到自己“问得越多，检查得越仔细，感觉越紧张”。

试点期间，临汾市检察院巡回检查组与监狱民警交谈100多次，与罪犯交谈150多次，复制相关资料5000多份，检查复制监控资料60多份，应罪犯要求会见35次，发放问卷8000多份。韩伟峰被这些数字带来的监狱检察改革深深感动。“最大的变化是敬畏的增强。过去有一种在内部消化事物的想法。现在不可能了，一切都要遵循法律程序。”

除了敬畏之外，狱警还被迫规范执法，提高监狱管理水平。“例如，在考虑减刑时，囚犯必须支付他们被判处支付的罚款。但是你能付多少钱来开始减刑？以前没有固定的付款限额，这成了我们的盲点。巡察开始后，卢良来的巡察队提出了这个问题，迫使我们努力学习。”韩伟峰说道。

韩伟峰也可以看出，犯人有一个顺畅的举报渠道。“临汾监狱关押了15年以上的犯人。以前我们去见囚犯时，他们不相信我们，可能也不愿意说实话。然而，当巡视组第一次来的时候，一些犯人当场举起了手，说要举报揭发。"

“监狱巡察的实施，改变了原来单一派驻检察工作的重协调、轻监督的问题，改变了“派而不派驻、派驻而不检查、检查而不深入”的问题，使检察监督擦肩而过，迈着步子，放开勇气，张开双臂。如果说派驻检察是一种“浅耕”，那么巡察就是一种“深耕”马宏斌说道。

在这个问题上的协调:承诺

人民日报(2019年12月30日04版)