2019年岁末 为何特别强调“稳就业”？

本篇文章4047字，读完约10分钟

国务院常务会议强调“就业优先”，中央经济工作会议把稳定就业作为“六个稳定”的第一位，全国失业保险工作座谈会把稳定就业作为重点，全国发展和改革工作会议要求千方百计稳定就业。自今年12月以来，稳定就业的呼声为何如此强烈？

几天前，国家语言资源监测研究中心在2019年发布了一年一度的《汉字稳定》。给出的理由是:2019年，中国将从容面对各种挑战。在六个方面，第一是稳定就业，这显示了稳定就业在中国的比重。就在昨天，中国政府网站发布了《国务院关于进一步提高就业稳定性的意见》。年底，国家一级再次努力稳定就业。

共有26篇文章，4700多字。国务院最近发布的《关于进一步提高就业稳定性的意见》提出了六项措施。这些措施包括:支持企业稳定就业、增加就业岗位、促进工人多渠道就业和创业、大规模开展职业技能培训、提供就业和创业服务以及提供基本生活保障。

给出这些具体措施的原因是，尽管中国目前的就业形势总体稳定，但国内外的风险和挑战在增加，稳定就业的压力在加大。

《意见》中的许多政策都涉及到民营小微企业，建议我们不仅要继续加强对民营企业和小微企业的金融支持，还要引导企业开拓国内市场，规范裁员。更值得注意的是，《意见》还首次提出要把创造更多就业和稳定现有就业并重。

要把稳定就业政策与宏观经济政策结合起来，从内需、投资、外贸和新动能四个方面创造更多就业机会。在经济下行压力加大的背景下，灵活就业，尤其是新的就业模式，将对稳定就业发挥更大的作用。

在促进劳动者多渠道就业和创业方面，鼓励企业吸纳就业，支持创业带动就业，支持灵活就业和新型就业形式，加强就业安置。

降低小微企业商业担保贷款的申请条件。启动新用工形式人员工伤保护试点，及时清理和取消对灵活就业的不合理限制。享受灵活就业社会保险补贴的人员或公益性岗位政策期满后仍未稳定就业的人员，享受政策期限可延长一年。

在大规模开展职业技能培训中，组织未在城乡继续学习的初中毕业生和20岁以下登记失业人员参加劳动预备培训，并按规定给予培训补贴。

12月以来，围绕稳定就业这一重大民生问题，国务院及相关部门召开了多次会议，并多次作出部署:

12月4日，国务院常务会议强调，要更加有力地落实就业优先政策，在积极扩大内需、稳定外贸的基础上，进一步完善促进就业的措施，促进就业扩大化。

各地要出台更多支持新增就业的措施，清理和取消对灵活就业的不合理限制。深化“双创新”，降低小微企业商业担保贷款申请条件。地方政府可以为农民工首次在家乡创业提供一次性资金支持。启动新型就业形式职业伤害防护试点。

12月10日至12月12日，中央经济工作会议确定了明年“率先稳字”、率先稳就业、率先行动的基调。

要充分发挥政府的基础性作用，注重包容性、碱性和万能性。要稳定就业总量，改善就业结构，提高就业质量，重点关注重点人群就业。

12月12日至13日，全国失业保险工作座谈会指出，2020年，失业保险应继续以确保就业形势总体稳定为重点，努力稳定就业岗位。

要稳定就业，增强吸纳就业潜力，完善制度，扩大保险覆盖面，优化经办服务风险监控。

12月13日，全国农民工工作和农民工工资保障电视会议强调，要做好农民工就业和创业工作，采取措施加大企业帮扶稳岗力度，努力稳定农民工就业。

12月13日至14日，全国发展和改革会议要求，2020年要注意补缺，提高质量，加强薄弱环节，搞好民生，千方百计稳定就业。

12月18日至19日，全国就业工作座谈会和就业扶贫暨农民工返乡创业促进会指出，要做好2020年的就业工作，必须做到供需并重、突出重点、统筹兼顾。

关于意见的七个问题:

问:《国务院关于进一步提高就业稳定性的意见》中稳定就业的主要措施有哪些特点？

国务院发展研究中心工业经济部部长赵昌文:这个意见传达了很多重要信息。如果至少有几个特点，第一个是强调中小企业和小微企业在就业中的重要性。因为我们知道这种中小企业和小微企业，我们通常用5、6、7、8和9来谈论私营企业。这9实际上指的是就业，这意味着它占就业的90%。因此，支持小微企业和中小企业的稳定发展实际上就是稳定就业，这是要传达的第一个重要信息或特征。

在第二个方面，它强调了稳定现有就业和增加并开放新就业的重要性。事实上，我明白有必要巩固现有的存量和就业，以便更好地巩固，同时，有必要发展新的就业机会。该《意见》应强调如何从不同方面巩固存量、发展增量，非常具体、有针对性。

第三个特点，一个非常重要的信号，就是解决就业中的结构性矛盾，特别是在稳定就业的过程中，如少数特殊群体、大学生、农民工、特殊困难群体等。因此，我认为这些应该在本意见中特别强调的信号应该让我们对稳定就业有一个很好的理解。

问:为什么大学生被认为是需要特殊照顾和关注的群体？

国务院发展研究中心工业经济部部长赵昌文:大学生被普遍认为是天之骄子，应该说他们是一个优秀的群体。然而，近年来大学生就业一直是我们非常关注的一个群体。主要原因是一个方面是大学生的数量，近年来一直保持在一个相对较高的水平。例如，去年，我们几乎有800多万毕业生。如果我们加上国际学生，大约有40万到50万国际学生，接近900万。因此，这样一个群体的素质和就业水平将直接影响到整个就业的稳定，或者说就业的整体素质和水平。

第二个方面是大学生，因为从学校到市场再到企业还有一个适应的过程，所以我们特别关注这个群体的就业，主要是通过各种渠道，包括如何在大学学习的时候更好地提升学生的就业能力和创业能力，以及如何进一步提升他们就业后的适应能力。这些都是我们在大学生就业过程中需要特别关注和解决的问题。

问:《意见》中说要支持企业稳定岗位。现在就业中存在什么问题，有必要稳定他们的职位吗？

国务院发展研究中心工业经济部部长赵昌文:目前，我们常说，国内外环境极其复杂多变。于是，在这样一个极其复杂多变的国内外环境中，许多企业都遇到了一些特殊的阶段性困难，比如，一些企业的出口受到了影响，甚至出口下降非常明显。此外，一些企业的市场发展也受到了影响。因此，在这种情况下，一方面，企业增加就业的能力受到很大影响，同时，如何更好地稳定原有就业实际上是一个大问题。因为稳定的就业意味着稳定的收入，稳定的就业意味着稳定的社会发展和社会稳定。因此，如果允许这些企业通过财政政策和减税、减费政策更好、更稳定地发展，实际上就相当于稳定就业。因此，我理解稳定和支持企业实际上就是稳定就业。

问:为了积极扩大就业，我们应该从哪些方面入手？

2019年，中国首次将就业优先政策置于宏观政策层面，即“稳定就业”和“稳定经济”。由于中国出台了积极的就业政策，总体就业形势并没有随着经济增长而下降，但我们应该警惕就业结构性矛盾凸显。

中国有近9亿劳动人口，占总人口的64.3%，是中国发展的重要资源。随着中国制造业转型升级的加快，需要更多的高技能人才为经济发展服务。职业技能的全面提升也是目前稳定就业的关键措施。

问:2019年1月至11月，全国城镇新增就业岗位比去年增加1100万个，达到1170多万个。任务完成后，为什么要从这么重要的角度强调稳定就业？

国务院发展研究中心工业和经济部部长赵昌文:在过去的几年里，我记得至少有七年时间，就业每年都被视为一个非常重要的宏观经济目标。近年来，每年设定的就业目标约为1300万人。虽然今年全镇的就业目标已经基本完成，但实际上，为了保证全年目标的完成，稳定就业的工作仍然非常重要。

另一个方面是稳定就业，这实际上是一个持续的问题。这并不意味着我们今天能做，但我们明天不能做。因此，我认为，为了更好地完成明年的就业目标和任务，国务院今年发布的《意见》实际上对明年的就业工作做了许多重要的部署和安排。

问:2020年的重点工作是在中央经济工作会议上部署的，会议提到了关于就业的一句话，叫做改善就业结构。如何理解结构的改进？

国务院发展研究中心工业经济部部长赵昌文:中央经济工作会议讲了几句关于就业的话，一是稳定就业总量，二是改善就业结构，提高就业质量。

改善就业结构实际上是多方面的。一是从现有的就业结构来看，技能型人才严重短缺，尤其是制造业。现在我们特别注重转型升级，制造业对技能型人才的需求往往得不到满足。另一方面，许多人实际上找不到工作，所以我认为供需不匹配在很大程度上是一个结构性问题。

还有一个问题，比如地区之间的这种结构，东部沿海地区由于多年来出口导向型经济比重高，一直受到外部环境的影响，所以出口受到影响，就业需求和创新能力也降低，那么如何更好地将东部沿海地区的这些产业顺利转移到中西部地区，从而带动中西部地区的产业发展，同时让更多的人在中西部地区工作，这实际上是一个结构性问题。当然，还有许多其他结构性问题。我想强调就业结构的改善。事实上，它主要是针对我们目前的就业问题。既有总体问题，也有结构问题，但主要是结构性矛盾。

问:关于中央经济工作会议提出的就业问题，我们不仅要改善就业结构，还要提高就业质量。什么样的质量叫做质量？

国务院发展研究中心工业经济部部长赵昌文:这有质量，我想这可能是一个永恒的话题。因为每个人对就业的期望肯定是希望越来越好，希望有更高的收入，希望这份工作会更愉快和舒适。从宏观角度来看，我认为高质量的就业意味着就业增长和经济增长是一致的，也就是说，与整个宏观经济和国内生产总值的增长，我们的就业机会的增长实际上应该是一致的。同时，就业者也是劳动者，劳动者的收入水平应与经济增长相一致。因为只有这样，我们认为随着经济的发展，我们才能创造更多的高收入工人，让他们不断提高自己的生活水平，满足他们对美好生活的向往和追求。因此，这种高质量的就业实际上是一件永远在路上的事情。

稳定就业就是稳定民生，应该说就业是最大的民生。目前，我们面临许多外部环境的不确定因素，在内部环境中不断优化产业结构。在内外因素的共同作用下，就业问题也是不可避免的，但我们必须正视并解决好它。