中央农村工作会议解读：金融精准分类施策补“三农”短板

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中央农村工作会议于20日至21日在北京召开。会议指出，今年以来，农业和农村继续保持平稳发展的良好势头，精准扶贫成效显著，粮食总产量创历史新高，农村民生进一步改善，农村改革继续深化，农村社会保持和谐稳定。明年是全面建设小康社会的最后一年。深刻认识到，明年要做好“三农”工作，强化措施，狠抓全面建设小康社会目标的落实，坚决如期完成脱贫任务，坚决弥补“三农”领域的不足，充分发挥“三农”的砥石作用。

根据会议精神，金融应在弥补农业、农村和农民领域的不足方面发挥重要作用，关键是农业、农村和农民领域金融的准确分类和政策。

首先，需要财政支持来克服贫困。会议强调，实现消除贫困的艰苦奋斗目标是全面建设小康社会的重中之重，要保持势头，集中力量全面完成剩余的扶贫任务。必须巩固消除贫困的成果，防止再次陷入贫困，并及时向返回的穷人和新出现的穷人提供援助。要坚持现行扶贫标准，确保“两保三保”的稳定实现。要保持扶贫政策的整体稳定，抓紧研究并继续推进扶贫工作。

对于这三项任务，金融精准性措施应体现在继续发放小额扶贫贷款和继续发放基于金融增权的工业扶贫贷款上。

二是金融支持农村基础设施建设。会议指出，全面建设小康社会最突出的缺点是“三农”。要加大农村基础设施建设力度，提高农村供水保障水平，改善农村生活环境，提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，完善农村公共文化服务，解决农村生态环境突出问题。

政策性金融是提高农村基础设施水平和改善农村生活环境的“主力军”。中国不同地区的发展存在明显的不平衡，特别是农村基础设施的长期“债务”，这只能通过金融和金融的共同努力来解决。

第三，金融支持农民创业和就业。会议强调，增加农民收入是全面建设小康社会的基本要求。要发展农村富民产业，积极鼓励各类人才回乡创业创新，稳定农民工就业，加大农民工欠薪清理力度，多渠道促进农民持续增收。

这一内容的核心是增加农民收入。在做好创业和就业贷款的基础上，金融也要加大对相关新兴农业产业的支持力度。同时，为了保证农民持续增收，农业保险的创新至关重要。

第四，金融支持农业产业链发展，充分服务新农村经营主体。会议指出，确保重要农产品(000061)的有效供给，始终是农业、农村和农民工作的重中之重。要大力搞好粮食生产，加强粮食安全省长负责制考核，加大对产粮大县的激励和支持力度，进一步完善农业补贴政策，保障农民种粮基本收入，稳定粮食播种面积，稳定粮食产量。加快恢复生猪生产，全面落实省总体责任制和“菜篮子”市长负责制，落实支持生猪生产的各项政策措施。要加强现代农业设施建设，加快高标准农田建设，启动农产品储藏保鲜冷链物流设施建设，加大水利建设力度。

加强粮食安全，确保重要农产品有效供给。从这两个角度来看，政策性金融对粮食生产全过程的支持是基础。同时，为了保证重要农产品的生产和加工，信贷、保险和期货等金融手段的结合使用是必不可少的。

五是金融服务农村产权制度改革试点。会议强调，要抓好农村重点改革任务，坚持土地承包关系长期稳定，全面推进农村集体产权制度改革试点。

继续推进“两权”抵押试点工作，同时，支持农村集体经济是金融服务的重点之一。只有通过农村振兴战略提升农村资产，才能真正保证以农民为主体的农村经济改革持续健康发展。