2020年赋权街道让基层治理更有力

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新京报讯(记者冯涛实习记者卢银玲)“街道是一个篮子，里面装的都是东西。”以前谈及街道办事处的职能时，人们的第一印象是复杂的事务和有限的力量。这种情况明年将会改变。自2020年1月1日起，《北京街道办事处条例》(以下简称《条例》)正式实施。《条例》赋予北京街道办事处指挥人民的权力。政府部门在调度区的工作是响应居民的要求，开展综合行政执法活动。

作为基层治理改革的一项重要举措，《条例》的制定和实施主要是深化党的建设，领导“吹口哨街乡、举报部门”的改革，落实投诉即时处理机制，以街道办事处的名义开展综合行政执法和协调联合执法。

在望京街，尚未全部交付验收的望京东路已经通车，大量的僵尸车和私家车非法占据行车道路，长期困扰着周边居民。望京街道工作委员会秘书胡建东表示，过去对违章停车的控制有很多限制，无论是综合管理办公室的标贴还是共管人员的执法，交通混乱都无法从根本上解决。今年，从12月2日起，望京街道安全建设办公室在该路段张贴了禁止违章车辆停车的通知，从12月19日至20日，带领市委大楼“到街镇鸣笛，到部门报到”，配合望京交通大队整顿违章停车问题，使车道又恢复了畅通。

在基层治理工作中，许多长期存在的重点难点问题和历史问题将在街道办事处的协调配合下得到解决。在广内街西便门西里小区，老小区地下污水管道长期失修，导致地下室积水，给居民带来诸多不便。今年以来，广内街道办事处多次鸣笛，会同消防、公安、市场监管等部门研究解决问题，并对西便门西里等旧住宅小区庭院地下污水管道进行了改造。

但是，党的建设导致了“街镇告状，部门举报”，也面临着一些跨部门协调配合的问题。“过去，城市管理委员会和交通部门是市政府的组成部门。街道办事处是调度机构，街道镇吹口哨。他们来不来。”胡建东说道。《条例》规定，街道办事处设立的综合行政执法机构应当按照规定以街道办事处的名义开展综合行政执法活动。胡建东认为，《条例》实施后，可以形成日常综合执法的常规。“今后，以街道为主导，整合下沉力量，各部门人员将向街道和乡镇下沉，建立综合执法平台，加大日常处罚力度，这将有助于解决问题。”

《条例》将以立法的形式，巩固党的建设“吹口哨到乡镇，报告到部门”的方针。对于广内街道办事处主任石峰来说，这意味着基层治理将有法可依。“今后，街道不仅有权调度，而且有权对区政府的工作部门进行评估和评价，有权就与居民有关的事项提出建议，让街道发出声音，发挥作用。”

为了更好地开展部门间的协调与合作，《条例》明确规定了街道办事处的七项职责和七项权力。市人大社会建设委员会表示，有必要根据街道功能的定位确定街道功能清单。街道严格按照职责清单履行职责。除区委员会和政府决定的紧急情况外，街道不承担街道职责清单之外的职责，以避免没有边界和底线的“地域责任”问题。

中央党校教授杨伟东在接受采访时说:“在赋予街道权力时，有两个问题需要考虑。首先，它能完成这项任务吗？考虑资金和人员问题；第二，它的权力和作用都很大，如何保证它的规范运作？街道电力受管制吗？其执法决定需要受到相应法律的规范，遵守相应的程序并监督救济机制。因此，在下一步实施时，必须保证完善制度、人员经费和运行机制。”

因此，《条例》也对街道办事处的综合行政执法行为提出了要求:严格、公正、规范、文明，接受市、区相关行政执法部门的业务指导。相关行政执法部门应当加强对街道办事处综合行政执法机构人员的培训，明确检查、备案、调查、审查、决定、服务和执行等执法程序和行为规范。同时，有必要为街头工作者建立一个容错和纠错机制，以鼓励他们承担责任。

今后，区人民政府将完善街道办事处的财政保障机制，增加街道办事处的财政资源，提升街道办事处的整体发展能力，促进基本公共服务均等化。北京市民政局表示，将在三年左右的时间里，在市一级协调、区一级管理、街道和乡镇使用、部门指导下，努力建立相对完善的助理经理管理体制和机制，实现整合和优化全市助理经理队伍、有效控制总量、就业管理社会化的目标。