2019年国企改革贯穿“突破”举措 三年行动方案将撬动更深层次混改

本篇文章2979字，读完约7分钟

告别2019年，进入倒计时。回顾今年的国有及国有企业改革，“突破”一词始终贯穿始终。

政策方面，从改革国有资本授权管理体制到引入授权分权名单，到实施混合改革操作指引和央企控股上市公司股权激励，都深化了企业导向改革；具体到微观层面，从混合改革试点、“双百行动”的不断扩大，到区域性国有企业的综合改革试验，“圈出”三地的领军人物；从重点领域改革的不断推进到一大批中央企业重组整合的不断成功，可以看出优惠政策正在将国有企业改革推向更深层次。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员周在接受《证券日报》采访时表示，随着下一个三年关键期的到来，即将出台的国有企业改革三年行动计划将进一步推动国有企业改革迈出实质性步伐，全面实施。

根据国务院国有资产监督管理委员会提供的数据，截至目前，已有21家中央企业和122家地方企业重组为国有资本投资公司和国有资本经营公司。

国有资产监管的结果是光明的

为加快国有企业改革，2019年《政府工作报告》提出五大目标，其中“加强和改善国有资产监管，推进国有资本投资和经营公司改革试点，促进国有资产保值增值。”排名第一。

在加强和完善国有资产监管方面，其主要方向无疑体现在“管资本”上。据《证券日报》记者报道，今年以来，国务院国有资产监督管理委员会多次放松对企业资本的管理。

具体而言，今年6月发布的《国务院国有资产监督管理委员会授权与下放清单》(2019年版)重点选择了5类35项授权与下放事项纳入清单，旨在最大限度地减少对企业生产经营活动的直接干预，以管理资本为主履行投资者职责。随后，11月，国务院国有资产监督管理委员会先后发布了《国务院国有资产监督管理委员会关于加快以资本管理为主要任务的国有资产监督管理职能转变的实施意见》和《关于进一步推进国有资产监督管理大格局建设的通知》，这意味着完善国有资产监督管理体制、推进国有资产和国有企业改革发展的一系列全局性工作全面启动。

国有资本投资公司和经营公司(两类公司)作为“资本管理”的核心环节，与国有资产投资者的代表机构相联系，与资本运营和企业管理相联系，可以说是将国有资产监管要求转化为股东意愿，进而落实为市场行为的重要载体和枢纽。

作为2016年国务院国有企业改革领导小组确定的国有资本运营公司试点企业，中共中央总书记、国家主席国鑫早些时候对记者表示，转变监管模式不仅是SASAC坚持市场化改革方向、激发微观主体活力的重要举措，也对运营公司适应资本管理、完善管控模式提出了明确要求。对于运营公司而言，必须改善治理结构和组织体系，以确保授权是“可接受的”；优化管控模式，提高管理能力，确保自身“好管理”，即加强核心业务板块的战略和财务管控，确保资本运营高效规范，注重股份制企业的财务管控，依法履行治理程序，注重资本流动和回报。

关键区域混合在一起，并改变为落地区域

作为当前国有企业改革的重要突破，《2019年政府工作报告》强调要积极稳妥推进混合所有制改革。

天津市国有资产研究所所长助理邢在接受《证券日报》采访时也表示，与以往相比，2019年国有企业混合改革已经从强调改革监督转向强调改革分权，从试点转向行动，从单一推进转向全面实施。此外，随着国有企业混业改革的深入，中央政府向地方政府混业改革的思路越来越清晰，混业改革被视为企业市场化经营发展的迫切需要、扩大资本功能的有效手段和改善治理结构的关键举措。

此前，为进一步规范混合改革进程，明确审批权限，国务院国有资产监督管理委员会发布了《中央企业混合所有制改革操作指引》，明确规定混合改革企业可以通过产权市场、股票市场等市场化平台引入非公有资本投资者，并以公开、公平、公正的方式进行。

据《证券日报》记者了解，仅去年12月以来，包括国家电力投资公司和中国CRRC (601766)在内的中央企业子公司就出现了混合改革项目。其中，青海黄河上游水电开发有限公司“增资引战”项目不仅是今年最大的央企混改项目，也是中国能源电力领域最大的股权融资项目，也是目前五大发电集团中规模最大的。外部融资形式的股权融资项目；CRRC实业投资有限公司的“增资引战”项目是华润集团成立以来最大的股权融资项目。

北京证券交易所总裁朱戈昨日告诉《证券日报》，截至今年12月12日，147家中央企业和地方国有企业通过北京证券交易所实施了混合所有制改革，255家金融资本和实体企业共投资775亿元。总体而言，今年电力、石油、军工等七个重点领域的企业混合改革项目有所增加；此外，信息技术、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业的混合改革项目数量也有所增加，反映出优化海外资本布局和结构调整的政策要求正在加快。

值得注意的是，《2019年政府工作报告》提出要深化电力、油气、铁路等领域的改革。自然垄断行业应根据不同行业的特点，将网络运输分开，将竞争企业全面推向市场。

12月9日，全国油气管网集团有限公司在北京正式成立，标志着油气管网运行机制市场化改革迈出关键一步。同一天，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)发布通知称，经国务院批准，新成立的国家管道网公司将代表国务院履行出资人职责，并被列入履行出资人职责的企业名单。

12月20日，国务院国有资产监督管理委员会副主任翁明杰透露，十八大以来，国有资产监督管理委员会先后完成了22个集团41家企业的改制。

三年行动计划引领改革，重新开始

随着今年推进国有企业改革取得新成绩，11月12日召开的国务院国有企业改革领导小组第三次会议指出，未来三年将是一个关键的历史阶段，要落实国有企业改革的顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动计划，明确提出改革目标、时间表和路线图。

此后，12月12日召开的中央经济工作会议再次强调，要制定和实施国有企业改革三年行动计划，提高国有企业改革的综合效果，优化民营经济发展环境。

“2020年是国有企业改革坚持市场化方向并取得成效的关键一年。”邢认为，中央经济工作会议在提到制定和实施国有企业改革三年行动计划时，也具体提到了优化民营经济发展环境的必要性。预计在推进国有企业改革的下一阶段，国有企业与民营企业的深度合作将进一步加强。也就是说，国有企业在产业价值链中发挥主导作用，提供平台和整合资源；民营企业提供竞争环境和市场需求，相互取长补短，共同促进和整合发展。

巧合的是，自12月22日中央经济工作会议暨《中共中央国务院关于创造更好的发展环境支持民营企业改革发展的意见》正式公布以来，不到两周时间就过去了。意见全文包括28项具体措施，包括进一步放开民营企业的市场准入。比如，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，要放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》采访时表示，国有企业改革对促进民营企业发展意义重大。国有企业改革，尤其是国有企业的混合改革，是实现国有企业和民营企业共同发展的最佳途径。随着国有企业混合改革的不断推进，将会给民营企业带来更多的发展机遇。另一方面，国有企业的发展将有效地促进整体经济形势的改善，进而反馈民营企业发展环境的改善。

“总体而言，随着国有企业改革三年行动计划的出台，预计2020年国有企业混业改革将进一步向纵深推进，范围和力度都将加大，有望成为拉动投资增长的有力手段。”邢对说道。