人民日报海外版：产业消费“双升级” 畅通经济大循环

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中央经济工作会议认为，财政政策和货币政策应与消费、投资、就业、产业、区域等政策相结合，引导资金投向先进制造业、民生建设、基础设施短缺等具有乘数效应的领域，促进产业和消费的“双升级”。其中，“产业和消费双重升级”引起了广泛关注。专家指出，在经济增长由消费拉动的今天，工业消费的“双升级”是进一步平稳经济周期的需要。这意味着中国经济将从供给和需求两方面促进高质量发展，进一步激活企业作为市场和创新主体的作用，发挥政府在深化改革和扩大开放中的作用。

充分利用市场优势

如何理解工业和消费的“双重升级”？

“提出工业消费的‘双重升级’是为了进一步平稳经济周期。当前的经济增长是由消费拉动的，消费升级的步伐加快，创造了新的增长点，但供应仍存在不足。”中国国际贸易促进委员会国际贸易研究部主任赵平告诉记者。

今年前11个月，社会消费品零售总额超过37万亿元，同比增长8.0%。在前三个季度，消费对经济增长的贡献为60.5%。一方面，消费作为经济增长第一引擎的作用突出，但另一方面，消费需求与国内供给之间的失衡尤为突出。

“在从追赶到创新的经济转型阶段，这是以国内消费市场为基础引领行业发展的唯一途径。”商务部研究院流通与消费研究所所长董超向记者分析，目前产业发展与国内消费升级需求的匹配度较低。例如，消费品技术研发投入不足导致“大消费产业”发展滞后，国内消费市场供需脱节；基础设施和部分重化工业重复建设现象严重，国内投资和市场运作效率下降。因此，要立足国内消费需求，统筹产业发展，在动荡的世界中率先寻求高质量发展。

在董超看来，中国基于国内市场促进产业升级具有发展基础。一方面，中国有一个超大规模的消费市场。目前，总消费规模居世界第二位，消费增量居世界第一位；另一方面，中等收入群体数量众多，消费选择性和灵活性强，后劲足，潜力大。

“推动产业和消费的“双重升级”，不仅有利于在全球贸易保护主义抬头的背景下，全面利用市场优势，促进高质量的经济发展，也有利于满足居民消费结构升级的需要，促进人民生活水平的提高。””董超说。

供需双方协调推进

那么，如何实现“双升级”？

——供需双方协调推进。

赵平说，要实现“双升级”，从消费方面来说，要提高收入水平，改善消费体系环境，让消费新亮点不断涌现，进一步发挥消费的基础性作用。然而，仅靠消费升级是不够的。供给不足不仅会制约消费升级的趋势，还会减缓升级的速度，因此有必要在供给层面同步升级。从供给方面看，要瞄准消费新趋势，发展以产业创新解决弱势，这不仅会促进产业升级，还会促进消费升级和发展。

"产业升级和消费升级是相辅相成的前提."赵平表示，“双升级”的提出，意味着在供给方结构改革的主线下，中国经济的高质量发展需要供需双方的协调推进。

-财政政策和货币政策共同发挥作用。

赵平认为，中央经济工作会议已经明确表示，要实施一揽子政策，创造良好的环境。在财政政策方面，通过减税、减费、改善基础设施环境等。，为产业和消费的升级和发展创造必要条件；在货币政策方面，将通过融资和其他金融服务为产业发展提供必要的金融支持。

数据显示，今年前三季度，国家增加减税、减费17834亿元，社会融资规模增量累计达到18.74万亿元。在减轻企业负担和满足资本需求方面，政策效应不断显现。

充分发挥企业的主体作用

要实现“双升级”，必须发挥不同主体的作用。

企业作为市场和创新的主体，也是推动产业和消费“双重升级”的主角赵平表示，在实践中，企业可以根据市场需求和变化，调整商品和服务投资，针对市场不足，加大创新和研发力度，从而提高供给能力，促进产业升级的不断实现，加快新旧动能的转化。

据专家分析，企业在推进“双升级”的过程中，面临着改善经营环境等诸多有利条件。今年以来，创新创业环境不断优化，如出台《外商投资企业法》和发布2019年版《鼓励外商投资产业目录》，营造透明、有章可循的创业环境；对于国内市场，市场准入负面清单(2019版)正式发布，进一步放宽了市场准入门槛，为企业创新创造提供了更广阔的舞台。

同时，政府在深化改革开放中的作用也不容忽视。专家指出，政府应着力建立规章制度，为企业创造更好的市场环境，进一步激活医疗、养老等民生服务领域的市场供给弹性优势。

董超认为，今后政府可以向儿童保育、教育、养老和体育等服务业倾斜，加大对相关公益基础设施的投资。要充分挖掘超大型市场的优势，充分发挥消费的基础作用和投资的核心作用。