民企发展28条出炉 支持多渠道直接融资

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国民经济稳定，影响深远，民营企业健康发展至关重要。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，如何帮助民营经济承受下行压力成为未来改革的关键之一。12月22日，中共中央、国务院发布了《关于创造更好的发展环境支持民营企业改革和发展的意见》(以下简称《意见》)。针对民营企业发展中遇到的困难，提出了进一步放开市场准入、完善融资支持体系、完善执法与司法平等保护机制等28项具体措施，为民营经济发展保驾护航。

解放竞争企业

为了优化公平竞争的市场环境，《意见》明确提出要进一步放开民营企业的市场准入。为简化市场准入的行政审批，不应为私营企业设置额外的准入条件。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪和定期评估相关市场准入政策的落实情况，全面排查和系统清理各类显性和隐性壁垒。

《意见》要求放开竞争性行业，在电力、电信、铁路、石油和天然气等关键行业和领域进一步引入市场竞争机制。具体而言，支持私营企业以参股形式开展基础电信业务，以控股或参股形式开展发电、配电和销售。支持民营企业进入油气勘探开发、炼制和销售领域，建设原油、天然气和成品油储运、管道运输等基础设施。支持有条件的企业参与原油进口和成品油出口。大幅放宽基础设施、社会事业、金融服务等领域的市场准入。

为进一步确保《意见》的落实，上述行业和领域的相关职能部门应研究制定行业、领域和业务三个层面的民营企业市场准入的具体路径和方法，明确路线图和时间表。

北京大学工业经济学教授曹和平表示:“以前，有关于放开民营企业准入的文件，但这次发布的《意见》明确规定了原则，并要求制定路线图时间表，这是一个到位的步骤。此外，所涉及的内容是全面的，自由化的范围是广泛的。例如，过去只是电信增值业务，现在可以通过参股的形式进行拓展，开展基础电信运营业务。开放的力量也是空.”

中欧国际工商学院中国企业研究所秘书长唐大姐今天也对《北京商报》说:“这次开放可以说是一次前所未有的向民营企业开放的举动。但是，从这些现有的开放领域来看，资本密集程度很高，私营企业仍然需要加强其风险意识。”如果我们下一步深化改革，我们希望在教育、医疗等领域实现更大程度的开放，使私营企业能够进入更多与民生和社会未来相关的事业。就城市基本服务而言，它也可能更加开放。

支持民营企业发行债券

除了增加市场准入外，针对民营企业“融资难”的问题，《意见》还提出要改善准确有效的政策环境，通过减轻企业税负、完善银行金融机构服务民营企业的体系和完善直接融资体系，让民营企业享受真正的“干货”。

在完善民营企业直接融资支持体系方面，《意见》提出完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首次上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科技板块上市。深化创业板和创业板改革，服务民营企业可持续发展。支持服务民营企业的区域性股权市场建设。支持民营企业发行债券，降低发行可转换债券的门槛。

此外，在遵守法律法规的前提下，支持资产管理产品和保险资金通过投资私募股权基金积极参与对民营企业的救助。鼓励通过债务重组共同化解股权质押风险。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。

“这是一个开放资本市场、加快科技板块发展的良好制度设计。在科技股上市的激励下，风险投资机构将有机会、也有更大的意愿投资于那些高风险、高增长的民营企业。那么民营企业就可以通过证券市场获得较高的投资回报，这就是制度的合理性。”唐大姐告诉《今日北京商报》记者。

《意见》还提到，在银行服务方面，深化联合授信试点，鼓励银行和民营企业建立中长期银企关系；同时，完善民营企业融资信用增级支持体系，依托供应链推进票据、订单等动产质押融资，鼓励第三方建立供应链综合服务平台。积极探索建立优质民营企业信用提升新机制，鼓励有条件的地方设立中小民营企业风险补偿基金，研究启动提升民营企业信用示范项目。

曹和平认为，通过改善直接融资、支持上市和信贷偏好，这些方面应该能够看到成效。例如，要求清理地方政府和中央企业对私营企业的欠款，实行减税和减费，这些都是帮助私营企业创造更好的发展环境的实际措施。

保护私营企业和企业家的合法财产

民营企业良好的发展环境离不开平等的法治环境。《意见》强调，必须通过执法和司法来完善对私营企业的平等保护机制。加大对私营企业的刑事保护力度，依法惩处侵犯私营企业投资者、经营者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。

同时，防止诉讼延误影响企业生产经营，提高司法审判和执行效率。协助纪检监察机关进行检查和调查，保护民营企业家的合法权益。完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善诉讼证据规则、证据公开规则和排除证据妨碍规则。

“提高这些诉讼的效率具有广泛的现实意义。例如，三角债务关系，债权债务的清偿，以及合理的范围都可以认为是适当的；在调查的过程中，你可以考虑是否可以尝试解决工作过程中的问题。”曹和平解释道。

《意见》还明确保护私营企业和企业家的合法财产。严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，严格区分非法所得、其他涉案财产和合法财产，严格区分企业法人财产和股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产和家庭成员财产。不断发现和纠正侵犯私营企业和企业家个人财产权的不公正和错误案件。建立政府产权纠纷治理的长效机制。

此外，关于民营企业的发展方向，《意见》还提出鼓励和引导民营企业深化内部改革，加强创新，鼓励民营企业转型升级、优化重组。鼓励民营企业因地制宜，以主营业务为重点，加快转型升级。优化企业并购重组的市场环境，培育更多具有全球竞争力的世界级企业。此外，支持民营企业参与国有企业改革。引导中小民营企业走“专业化创新”的发展道路。畅通市场化退出渠道，完善企业破产清算和重组法律制度，提高注销登记便利性，进一步做好“僵尸企业”处置工作。