中央派发政策红包支持民企改革发展

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《中共中央国务院关于创造更好的发展环境支持民营企业改革发展的意见》于12月22日发布。这是第一个系统地提出支持私营企业改革和发展的中央文件。这被认为是中央政府向民营企业发放的超大型政策红包。它提到改善对私营企业的直接融资支持系统，并积极鼓励合格的私营企业在科学和技术委员会上市。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员周表示，该文件详细描述了民营企业如何参与电力、电信、铁路、石油和天然气等重点行业和领域的竞争业务范围。下一步，相关职能部门将根据《意见》的要求，引入具体的路径和方法，明确路线图和时间表。这些领域也与国有企业改革三年行动计划中的混合所有制改革相结合。

《意见》突出了支持民营企业改革和发展的七个方面。

在优化公平竞争的市场环境中，需要进一步放开民营企业的市场准入。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信业务，以控股或参股形式开展发电、配电和销售。支持民营企业进入油气勘探开发、炼制和销售领域，建设原油、天然气和成品油储运、管道运输等基础设施。支持有条件的企业参与原油进口和成品油出口。大幅放宽基础设施、社会事业、金融服务等领域的市场准入。上述行业和领域的相关职能部门应研究制定不同行业、不同领域、不同业务的民营企业市场准入的具体路径和方法，明确路线图和时间表。

在改善准确有效的政策环境方面，需要进一步减轻企业的税收负担，进一步理顺减税和减费政策的传导机制。完善信贷尽职豁免机制，在内部绩效考核体系中落实小微企业贷款不良容忍度监管政策，鼓励银行积极满足企业提前续贷需求。完善民营企业直接融资支持体系，积极鼓励符合条件的民营企业上市，支持民营企业发行债券，降低可转换债券发行门槛。在遵守法律法规的前提下，支持资产管理产品和保险资金通过投资私募股权基金积极参与对民营企业的救助。鼓励通过债务重组共同化解股权质押风险。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。完善民营企业融资和信用增级支持体系。

在改善平等保护的法律环境方面，要坚持执法、司法等环节，平等保护民营企业产权和民营企业家人身、财产的合法权益，为民营企业家创造更多的安全感。

在鼓励和引导民营企业改革创新中，支持和引导民营企业不断加强制度建设，主动进行结构性改革，提高管理水平和核心竞争力。鼓励民营企业转型升级、优化重组，因地制宜，突出主业，加快转型升级。支持民营企业参与国有企业改革。畅通市场化退出渠道，完善企业破产清算和重组法律制度，提高注销登记便利性，进一步做好“僵尸企业”处置工作。

在促进民营企业规范健康发展中，应引导民营企业树立守法经营底线，积极履行社会责任，引导民营企业家健康成长。

在构建亲清的政商关系时，应建立规范的、制度化的政企沟通渠道。保持政策的连续性和稳定性，完善企业相关政策的全过程评价体系，完善企业相关政策的调整程序，根据实际情况设定合理的过渡期，留出必要的时间供企业适应和调整。政策执行应坚持实事求是，而不是“一刀切”。

财新智库莫尼塔研究(Monita Research)董事长兼首席经济学家钟认为，从今年民营企业的表现来看，虽然经济环境不好，但民营企业的利润增速快于国有企业和外资企业。引入竞争中立和市场开放等一系列措施将有助于增强企业家的信心。