人民日报：支持民企发展 礼包含金量足

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最近，中共中央、国务院发布了《关于创造更好的发展环境支持民营企业改革发展的意见》(以下简称《意见》)，围绕营造市场化、法制化、国际化的经营环境，促进民营企业改革创新、转型升级和健康发展，提出了一系列改革措施。

《意见》作为民营企业改革和发展领域的第一个中央文件，概括了民营企业发展的市场环境、政策环境和法律环境，鼓励民营企业改革创新，遵守法律法规，促进亲清政商关系的形成。党的十九届四中全会后不久，《意见》就适时发表了国务院发展研究中心的研究员张文魁说。

为民营经济的发展提供长期的制度保障

改革开放以来，中国的民营经济一直在增长。目前，民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城市劳动力和就业，90%以上的企业。它已成为创业和就业的主要领域，成为技术创新的重要主体，成为国家税收的重要来源，成为推动经济社会发展的重要力量。

然而，面对内外部环境的复杂变化，民营经济的发展也面临着一定的困难和问题。1-11月，中国民间固定资产投资同比增长4.5%，增速同比下降4.2个百分点；1-10月，规模以上民营工业企业利润同比增长5.3%，增速同比下降4个百分点。“在此背景下，如何进一步激发民营企业的活力和创造力，解决民营经济规模小、发展粗放、国际竞争力弱等突出矛盾，是一个重大课题。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

为了增强民营企业的信心，各地各部门出台了一系列政策，但有些政策仍然是应急性的，很少从制度层面加以关注，有些政策还停留在纸面上。

“发展中的困难、进展中的问题和日益增长的困难，如准入、融资、支付、中标、维权和转型方面的困难，仍然困扰着私营企业，影响着私营企业的高质量发展。当务之急是完善相关制度，出台切实可行的政策措施予以破解。”国家发展和改革委员会有关负责人表示，《意见》立足于第一个中央文件关于民营企业改革和发展的总体定位，既注重目标导向，又注重问题导向，注重供给方的结构性改革，运用更多的改革手段，打破民营企业优质发展的体制和制度障碍，完善推进民营企业改革和发展的制度框架。

同时，该《意见》与党中央、国务院此前发布的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》和《关于为企业家创造健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的意见》形成了有机的制度结合。

“这‘三枪连发’是在空之前以如此高规格、高密度推出的，体现了中央政府发展壮大民营经济的一贯坚定不移的战略决心，也体现了中央政府为民营经济发展提供长期制度保障、增强民营企业改革发展信心的决心。”北京大学经济学院的王曙光说。

支持民营企业改革发展有许多新突破

作为支持民营企业发展的纲领性文件，《意见》积极提出有效创新措施，确保民营企业依法平等使用资源要素，公开、公平、公正参与竞争，受法律保护，努力寻求支持民营企业改革发展的新突破。

——注重公平竞争，打破无形壁垒。

鉴于“玻璃门”和“弹簧门”受到广泛批评，《意见》要求坚决消除限制民营企业参与市场竞争的各种障碍和隐性壁垒，切实消除准入许可、经营和招标中的不平等待遇。

例如，鉴于一些垄断行业改革不充分，建议进一步放开私营企业的市场准入。支持民营企业以参股形式开展基础电信业务，以控股或参股形式开展发电、配电和销售。

又如，鉴于民营企业在招投标中面临的“玻璃门”，意见要求具有相应资质的企业不得设定与业务能力无关的企业规模门槛和明显超出招投标项目要求的绩效门槛。建议不以中标企业的性质为由追究投标负责人的责任。

——注重准确性和有效性，突破难点。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，鉴于民营企业和国有企业在融资过程中的地位不平等，《意见》提出完善民营企业融资信用增级支持体系。推动建立统一的动产和权利担保登记公示制度，研究启动民营企业信用增级示范项目，开发民营企业债券融资支持工具。

又如，针对民营企业应收账款回收难的问题，《意见》提出要完善清欠长效机制。需要建立一个处理拖欠账款问题的纪律机制。

——注重平等保护，为民营企业家创造更多安全感。

《意见》要求依法惩处侵犯私营企业投资者、经营者和职工合法权益的违法犯罪行为，强调“完善对私营企业执法公正的平等保护机制”和“保护私营企业和私营企业主的合法财产”。

“建立有效的产权制度和产权保护制度是经济和社会健康发展的基础。对于私营经济多年积累的大量财富，必须依法保护，以进一步增强企业家老老实实致富的信心。”国家发改委经济体制与管理研究所所长尹文泉说。

《意见》还提出支持民营企业加强创新。各级政府在组织和实施科技创新、技术改造等项目时，要平等对待不同所有制的企业。科技创新人才流向民营企业的畅通渠道。

明确任务分工，确保各项措施的落实

《意见》的发表受到了民营企业家们的热烈欢迎。

“私营企业最大的愿望是拥有一个公平竞争的环境和一个包容的政策环境。《意见》明确提出“四个坚持”，使民营企业再次放心，稳定了发展预期，增强了发展信心新希望(000876)集团董事长刘永好表示，《意见》充分体现了党中央、国务院的明确态度，真正把民营企业当成了“自己人”。

腾讯董事长兼首席执行官马也表示，《意见》对市场、金融、司法等部门的治理提出了明确要求，认为这些政策措施严谨务实。《意见》为民营企业健康发展提供了宽松稳定的环境，有力地帮助民营企业克服暂时困难，加快向高质量发展

《意见》回应了民营经济与民营企业家之间公平竞争、政策平等、法律平等的呼声，为解决民营企业在业务发展中遇到的“市场冰山、融资山和转型火山”提供了具体路径。我们感到非常亲切。”泰康保险集团董事长兼首席执行官陈东升表示。

该系统的生命力在于其实施。《意见》围绕为民营企业创造更好的发展环境，支持民营企业改革和发展，提出了一系列具体措施。这些措施能否真正实施并转化为私营企业真正的收益感，关键在于它们的实施。

《意见》提出要不断完善工作制度，完善政策实施机制，加强示范带动，营造良好的社会氛围NDRC的相关负责人说。例如，在开放市场准入方面，《意见》明确规定，开放行业和领域的相关职能部门应研究制定不同行业、领域和企业的民营企业市场准入的具体路径和方法，并明确路线图和时间表。

该负责人表示，根据《意见》的要求，国家发展和改革委员会(NDRC)将及时提出落实与相关部门分工的方案，明确任务分工，将改革要求和任务量化为可实施的具体措施。地方政府也要按照中央文件的精神和要求，制定具体的实施办法，充分结合本地实际，确定工作目标和时间安排，确保各项措施落到实处。

“我们要加强对文件执行情况的跟踪和有效性，实时评估政策执行效果，在不断研究新情况、总结新经验、解决新问题的过程中深化改革，让含金量的措施真正看到成效。发挥作用，增强收购民营企业的真正意义。”负责人说。