支持民营企业改革发展意见出炉 进一步放开市场准入

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《中共中央国务院关于创造更好的发展环境支持民营企业改革发展的意见》(以下简称《意见》)于22日发布。《意见》提出要优化公平竞争的市场环境，进一步放开民营企业的市场准入，并提出了一系列有针对性的改善政策环境的措施，包括完善民营企业直接融资支持体系、完善银行业金融机构服务民营企业体系、进一步减轻企业税负等。《意见》提出要完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首次上市和再融资审核效率。

关于进一步放开民营企业市场准入，《意见》提出深化“分销服务”改革，进一步简化市场准入的行政审批项目，不增加民营企业准入条件。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪和定期评估相关市场准入政策的落实情况，全面排查和系统清理各类显性和隐性壁垒。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信业务，以控股或参股形式开展发电、配电和销售。支持民营企业进入油气勘探开发、炼制和销售领域，建设原油、天然气和成品油储运、管道运输等基础设施。支持有条件的企业参与原油进口和成品油出口。大幅放宽基础设施、社会事业、金融服务等领域的市场准入。上述行业和领域的相关职能部门应研究制定不同行业、不同领域、不同业务的民营企业市场准入的具体路径和方法，明确路线图和时间表。

为完善民营企业直接融资支持体系，《意见》提出完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首次上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科技板块上市。深化创业板和创业板改革，服务民营企业可持续发展。支持服务民营企业的区域性股权市场建设。支持民营企业发行债券，降低发行可转换债券的门槛。在遵守法律法规的前提下，支持资产管理产品和保险资金通过投资私募股权基金积极参与对民营企业的救助。鼓励通过债务重组共同化解股权质押风险。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。

中国证监会此前表示，将继续支持各类合格民营企业发行和再融资，利用资本市场做大做强，不断提高资本市场服务实体经济的能力和水平。

在完善银行业金融机构服务民营企业体系方面，《意见》提出进一步提高金融结构与经济结构的匹配度，支持以服务中小民营企业为主的中小金融机构发展。深化联合授信试点，鼓励银行和民营企业建立中长期银企关系。完善信用尽职豁免机制，在内部绩效考核体系中落实小微企业贷款不良容忍度监管政策。加强考核激励，合理增加信贷投放，鼓励银行提前积极满足企业贷款展期需求，进一步降低民营和小微企业综合融资成本。

国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，适当的尽职调查和豁免可以鼓励信贷官员更积极地为小微企业融资。今后应细化和完善激励约束机制的具体要求，使尽职豁免政策更具可操作性，达到政策效果。

为进一步减轻企业税收负担，《意见》提出，要切实实施大规模的减税、减费，实施降低增值税税率、扩大小微企业税收优惠范围、增加R&D费用扣除、降低社会保障率等政策，大幅度减轻企业负担。建立健全监督检查清单制度，实施企业收费清单制度，清理违法企业收费、摊派事项和各类评比合规活动，加大清理整顿第三方截留减税、减费红利的力度，进一步畅通减税、减费政策传导机制，有效降低民营企业成本。要以最严格的标准防范偷税漏税，避免因税收不当影响企业正常经营。