生态涵养区如何发力绿色经济

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日前，北京市门头沟、延庆、平谷、怀柔和密云生态保护区分别公布了全文分区规划。在分区规划中，上述五个区也给出了各自的产业发展方向:更精确、更务实、更具可操作性，体现了四个特点:大项目驱动、传统优势驱动、产业融合驱动、科技创新驱动。区域分析认为，生态保护区的发展不仅是北京经济全面转型的新引擎，而且对京津冀的协调发展具有重要意义。生态保护区的经济发展是一个长期的过程，但其后劲是巨大的，因此有必要给他们足够的时间来“保护”。

定位和锁定生态背景色

在分区规划中，延庆、门头沟、平谷、怀柔和密云生态保护区提出了新的功能定位。

延庆分区规划中明确指出，延庆是生态保护区的重要组成部分，将定位为首都西北重要的生态保护和区域生态治理合作区、生态文明示范区、国际文化体育旅游休闲区、北京西北科技创新特色发展区，协调生态保护与发展的关系，严格控制城市规模。延庆将建成展示北京历史文化和优美自然景观的示范区，生态文明建设的先导区，适宜居住、工作和旅游的生态发展示范区。

另一方面，门头沟区提出要坚持总体规划确定的城市功能定位，将门头沟区建设成为首都西部重点生态保护和区域生态治理合作区、首都西部综合服务区、北京西部特色历史文化旅游休闲区。门头沟将注重生态治理和绿色发展，特别是促进废弃矿山的生态恢复和工业的绿色转型。

平谷的功能定位是三区一港。“三区”是首都东部重点生态保护和区域生态治理合作区、特色休闲和绿色经济创新发展示范区、农业科技创新示范区。“一港”是指服务首都的综合性绿色物流港，规划建设“一城六园、两廊两带一区”的空厅。平谷还将推进京津冀协调发展桥头堡建设，发挥区位优势，服务天津和河北，服务首都；推进北京城市分中心后花园建设，积极衔接和支持北京城市分中心发展，改善道路交通衔接，提供优质宜居休闲环境。

怀柔的功能定位集中在首都北部的重点生态保护和区域生态治理合作区；服务全国对外交流的生态发展示范区；绿色创新引领高端科技文化开发区。在分区规划中，怀柔提出建立生态区，把保护绿水青山作为重中之重。努力走在生态文明建设的前列，树立标杆，打造世界一流和谐宜居首都的生态背景，构建“三区多廊多点”的区域生态空格局，建设“林水相依、林路相依、林城互补”的森林城市。

在分区规划中，密云突出山地林地、大型水源的生态景观格局，提出将密云区建设成为首都最重要的水源保护区和区域生态治理合作区、全国第一个生态文明示范区、特色文化旅游、休闲创新发展示范区。

绿色经济有其自身的特点

在分区规划中，上述五个地区也给出了各自的工业发展方向。

延庆将建设冬奥会体育产业集群，大力发展冰雪体育休闲功能。依托延庆冬奥会园区，打造世界级高山滑雪精品度假区。建设国际冰雪赛事场馆和训练营，提高综合度假服务能力，引进国内外冰雪运动组织和专业媒体机构，提升世界级体育文化传播功能，建设全民健身中心和冰雪工程训练基地，继续开展冰雪训练体验活动。盘活现有土地资源，集聚体育产业要素，建设体育科技创新园区。

同时，延庆还提出，在确保首都生态安全的前提下，充分发挥北京冬奥会、世博会、八达岭长城文化三大资源带来的产业发展动力，着力打造以可持续发展和创新为核心的“国际冰雪度假”、“国际园艺观光体验”、“世界长城文化”三大世界级产业名片。

门头沟区将调整工业用地结构，大幅度缩小工矿用地规模，促进各类工矿用地减少12平方公里，占全部退役土地的60%，主要分布在浅山区。适度增加商业、金融等生产性服务业用地比例；疏散低效集体工业用地，促进集体工业用地集约削减、集中布局和特色发展。

值得注意的是，门头沟还将在北京西部修建一组270公里的古道，形成以古道为主要任务的复合型文化体验之旅。荆门至门寨铁路观光线路建设。同时，在门达铁路的帮助下，门头沟铁路观光线将建成。

平谷将在生态、文化、绿色、创新的基础上探索绿色发展之路。加快形成以农业科技创新为支撑、以都市现代农业为内涵的绿色农业发展体系。在绿色、低碳、环保的基础上，以高质量发展为目标，构建成熟的经济结构。办好2020年世界休闲大会，结合农业旅游和文化旅游，推动体育、旅游、民俗等休闲产业发展，打造特色休闲绿色经济创新发展新高地。

怀柔科学城是怀柔的重点产业之一。怀柔分区规划提出要加强怀柔科学城与中关村(000931)科学城、未来科学城、创新产业集群以及基础研究、应用研究和成果转化等制造业优质发展和创新引领示范区的相互支撑和联系，共同构筑北京经济发展的新高地。

同时，怀柔还将强化中国(怀柔)影视产业示范区在首都建设国家文化中心的独特优势，以文化和科技的深度融合引领区域发展，集聚以影视拍摄制作、影视发行和交易为主体的影视文化企业，完善教育培训、文化金融、版权交易和法律中介等配套服务。 打造产业链完整、关联企业集聚、综合服务完善、生产城市高度融合、国际影响力广泛的中国电影之都。

密云将按照生态保护区的功能定位，紧密契合怀柔科技城和中关村密云公园的创新发展方向，坚持绿色创新的导向，有序引导高端元素的集聚。搞好现有优势产业，提高关键核心技术自主创新能力，搞好战略性新兴产业，培育和发展具有核心竞争力的产业，形成优势互补、周边错位发展的产业格局。

密云第一产业将以特色农业种植为主导，建设现代都市农业基地。第二产业以智能设备、医疗卫生、节能环保为主导，打造医疗卫生产业基地和高端装备R&D制造产业基地。第三产业以休闲旅游、科技研发、科技服务、信息技术和绿色金融为主导，打造现代服务业基地。

生态保护不能急于求成

事实上，除了门头沟、平谷、怀柔、密云和延庆，北京的生态保护区还包括昌平区和房山区，土地面积11259.3平方公里，占全市面积的三分之二以上，承载着厚重的历史文化和美丽的青山。它是首都重要的生态屏障和水源保护区，是保证首都可持续发展的关键区域。

"青山是金山银山."长期以来，北京一直在探索生态保护区的发展道路，特色产业。特别是在绿色经济和生态产业被提到一个新高度的今天，空.对北京生态保护区的未来发展潜力有着巨大的想象生态保护区的发展不仅是北京经济全面转型的新引擎，而且对京津冀的协调发展具有重要意义。

一些区域经济分析人士指出，门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆等城市依托自身资源优势，在分区规划中提出了“更精确、更务实、更具可操作性”的产业发展方向，体现了大项目带动、传统优势带动、产业融合带动、科技创新带动四大特征。

此外，《北京商报》记者今天注意到，北京生态保护区已开始将外部力量引入绿色经济和生态产业布局，进一步推动区域绿色经济和生态产业发展。

此前，北京已经建立了东城区-怀柔区、西城区-门头沟区、朝阳区-密云区、海淀区-延庆区、北京经济技术开发区-平谷区、丰台区-房山区(山区)和顺义区-昌平区(山区)的结对关系。

以门头沟为例，12月13日，由北京市文化旅游局和门头沟区人民政府联合主办的北京精品B&B推介会暨门头沟庭院-苏梅路演仪式在门头沟区中梁学院举行。在推介会上，门头沟集中推介了8个镇的28位村民的住宅资源。与此同时，还推出了两条红色文化旅游线路，即“重走平西地下交通线”、“斋堂川抗日战争历史文化走廊”和“门头沟小院”等五条精品民居旅游线路，如“隐居古刹，隐居深山”，“耕阅传家宝，古村落山韵”。仪式上还发布了“绿山门头沟”城市品牌、“门头沟庭院”品牌和当地特产“灵山绿色产品”品牌。

门头沟区利用西城区结对帮扶的机会，集中力量，明确目标，向精品宅院产业迈进。通过连续4年累计8亿元专项资金，整合6个相关部门23项政策，推出“10+1+n”和“量大、期长、面广”的“精品B&B政策服务套餐”；贷款利息补贴和担保费补贴政策不仅涵盖两年建设期，还通过补贴五年运营期“扶马助骑”，将“主题花园综合体”项目的补贴额度从500万元扩大到704万元。

半年多来，门头沟精品民宿产业呈现出蓬勃发展的态势和可喜的发展成果。在第一批启动的32个村庄中，有14个村庄已经立项或达成合作意向。据统计，门头沟区已运营和在建的住宅总数已从2018年底的18栋增加到目前的32栋，总接待能力约为2000人，300多套闲置的农村住房得到了振兴。

镜头转向延庆和平谷。各区的分区规划也提出了农业与旅游业融合的路径。据一些分析人士称，在产业整合过程中，特别是在农业+旅游业层面，北京拥有庞大的城市人口，度假需求非常旺盛。远郊的旅游业将变得越来越有吸引力，其经济和社会转型可以依靠以旅游业为主导的产业。

“有了顶层设计，每个生态保护区今后都要进一步落实，不仅要如期提升顶层设计的质量和数量，还要更新理念和创新模式。”上述区域经济分析人士直言不讳地表示，虽然未来是可以预期的，但毫无疑问，生态保护区的经济发展之路不能急于求成，这是一个投资大、见效慢的长期过程，但其后劲是巨大的。“北京的生态保护区需要一个长期的过程，以实现生态强大的地区和生态丰富的人。”每个人都应该给他们足够的‘保护’时间。”