七部门发文促进“互联网+社会服务”发展 大数据等信息技术企业将率先受益

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为促进“互联网加社会服务”的发展，促进社会服务的数字化、网络化、智能化、多样化和协同化，更好地造福人民，帮助增长新的动能，经国务院批准，国家发展和改革委员会、教育部、民政部、商务部联合发布了《关于促进互联网加社会服务发展的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》通过数字化转型扩大了社会服务资源的供给；通过网络整合实现平衡和包容性的社会服务；以智能创新提升社会服务供给质量；多元化供给，激发社会服务市场活力；采取协同措施，优化社会服务发展环境；保障措施等六个方面提出了16条相关意见。

产业发展已进入“质变”阶段

社会服务是指依靠多种主体在教育、医疗、养老、家政、文化、旅游、体育等社会领域提供服务的活动。，这关系到最广大人民群众最直接、最现实的利益。

国鑫未来科技研究院执行董事徐光瑞昨日在接受《证券日报》采访时表示，发布《意见》有三层含义。首先，它阐明了社会服务和互联网一体化的发展要求；二是给出社会化服务互联网的发展方向；第三，丰富了《意见》中可以实施的保障措施，不仅强调了金融金融领域支持方式的创新，而且突出了加强职业教育培训的重要作用。

12月12日，财政部专家、360金融ppp研究中心研究总监唐川向《证券日报》记者表示，随着信息交换效率的提高和智能手机的普及，大数据服务、物联网、数据资源共享等行业已经具备了良好的数据基础。此外，近年来神经网络模型领域取得了许多突破，使“产业+大数据+云计算+人工智能”的产业发展模式进入“数字中国”的产业布局也进入了全面资源整合的关键时期。

唐川表示，在下一阶段，“智慧城市”项目的实施将不仅局限于经济发达的沿海地区和大城市，而且越来越多的中西部地区和农村地区也将有条件利用发达地区的资源和经验实施“物联网”方案。因此，此时在全国范围内推进“互联网+社会服务”的整体落地，是一项重要举措，既适合也有利于中国各地区的均衡发展，也有利于人民共同享受祖国的发展红利。

发挥财政资金的导向作用

在保障措施方面，《意见》提出，要充分发挥财政资金的引导作用，在市场化机制缺失和薄弱的公共服务领域坚持“尽力而为、量力而为”的原则，通过政府购买服务的方式给予积极支持。鼓励风险投资基金和天使投资增加对“互联网+社会服务”的投资。支持符合条件的“互联网加社会服务”企业发行公司债券，包括创新型和创业型公司债券以及“双创”债务融资工具。

中国国际经济交流中心经济研究部研究员刘向东昨日在接受《证券日报》采访时表示，加大金融支持力度，不仅要提供便利的准入措施，发挥减税和减费在培育市场主体方面的积极作用，还要解决中小市场主体融资难的问题。因此，有必要为这类新兴的社会服务企业提供更加便捷的支持，从而解决公共服务领域资金不足的问题，使这类服务更加市场化、法制化。

唐川表示，针对“互联网+社会服务”项目融资援助工作，《意见》明确提出，要充分发挥财政资金的导向作用，通过政府购买服务的方式给予积极支持，体现了政府的大力支持态度。在此基础上，地方财政可以利用政府引导基金参与新项目的股权投资，从而减轻社会资本占用自有资金的压力。或者，可以为具体的“互联网+社会服务”项目设立政府采购目录“白名单”，简化项目立项和政府预算支出论证过程，增强企业参与意愿。在国家部委层面，可以考虑设立“互联网+社会服务”专项债务，在“互联网+社会服务”领域为企业开辟“绿色通道”，如相关债券、资产支持证券、固定资产增值审批和备案等，以促进社会资金与地方项目的更好衔接。财政资金和大型企业共同支持创业型“互联网+社会服务”企业，这也是完善“互联网+社会服务”多层建设体系的重点。

公共服务企业将率先受益

从受益行业的角度来看，刘向东表示，在政策激励到位的情况下，公共服务企业将率先受益，特别是那些率先利用互联网技术改善便利服务的互联网企业和社会服务组织。受益范围包括设施建设、平台培育和公共服务均等化。

徐光瑞表示，从《意见》全文来看，首先受益的行业是为社会服务提供技术支持的数据服务行业，如大数据、云计算、人工智能、物联网等新一代信息技术企业；其次，主营业务与教育、医疗卫生、养老、育儿、家政、文化旅游、体育等领域紧密结合，如远程医疗、网络教育、智能养老、数字创意、智能旅游、智能文化等企业；第三，主要包括第五代移动通信技术(5g)等基础产业、信息基础设施提供商、社会服务机构的平台型企业等跨行业、跨领域综合平台和行业垂直平台。

在唐川看来，更广泛的政府事务系统需要通信系统的支持。因此，以高效信息流为导向的5g通信和智能应用等相关基础设施和服务应用的建设将成为重点。未来，网络安全服务也将成为“互联网+社会服务”的重要参与模块，相关企业也将全面受益。此外，在这种潮流下，对掌握新技术的专业人员的需求将迅速增加。基于教学第一的原则，在线教育项目预计将相应增加。当然，为了满足硬件要求，以智能终端、信息中心、感应设备等新一代配套设施为核心的市政基础设施建设将进一步加快。