脱欧将成英国大选主要议题

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我们的记者莫莉

11月28日，《英国蓝皮书:英国发展报告(2018~2019)》(以下简称《蓝皮书》)新闻发布会在北京举行。蓝皮书制度追踪了英国退出欧盟僵局的深化过程。在关注英国退出欧盟戏剧性和不确定性趋势的同时，试图挖掘其背后的复杂逻辑，预测其趋势，并深入思考英国退出欧盟对英国发展模式和内外政策的持久而深刻的影响。

在过去的一年里，英国退出欧盟一直是英国政府的重中之重。2018年11月，特里萨·梅(Theresa May)政府和欧盟达成了一项脱离欧盟的协议草案，但该草案在英国下议院被否决。英国退出欧盟难产的主要症结之一在于北爱尔兰边界问题，相关的“保障条款”成为最具争议的内容。然而，英国政党、保守党内的“硬英国退出欧盟”派和“软英国退出欧盟”派在欧洲问题上的分歧以及背后的政党利益之争是英国退出欧盟陷入僵局的根本原因。

根据蓝皮书，关于英国退出欧盟的立场将不可避免地成为未来大选的主要议题。保守党能否依靠现有的民众支持率赢得稳定的议会多数席位仍不确定。一旦议会在大选中没有多数席位，或者保守党以微弱优势赢得选举，打破目前的僵局仍然困难重重。未来大选的一个变数是，保守党和英国退出欧盟党是否会结成选举联盟，并在一些关键选区共同推举候选人。一旦这一机制形成，保守党赢得大选的机会将大大增加，英国很可能最终“不经同意就离开欧盟”。但是，如果反对英国退出欧盟的各方不能放弃分歧，采取共同立场，就很难扭转英国退出欧盟的结果，英国退出欧盟的僵局可能还会继续。

从英国公众舆论来看，主要反对党工党受制于科尔宾激进的左翼政策和对英国退出欧盟的模糊态度，因此它不太可能单独赢得议会多数席位。自由民主党坚持取消英国退出欧盟，并拒绝考虑与工党组成联合政府。考虑到苏格兰民族党从英国独立出来，工党和自由民主党在选择联合执政时面临巨大的政治和心理障碍。

在政治层面上，英国退出欧盟的僵局导致了英国政治的更大不确定性。强森，一个“强硬的英国退出欧盟”派系，上台后增加了英国“没有协议的英国退出欧盟”的风险。围绕英国退出欧盟的争论和政党政治的重叠使英国政党政治面临转型和重建的压力:英国主要政党两极分化，政党政治结构支离破碎，分化重组的趋势更加明显。英国退出欧盟党和自由民主党等“第三党”对保守党和工党的立场产生了严重影响。随着“不经同意就离开欧盟”的可能性越来越大，苏格兰打算重新启动独立进程，威尔士的民族主义情绪明显高涨，北爱尔兰和其他地区主要民族之间的分歧加剧，复活节协议以来的和平进程面临冲击，统一的多民族国家英国面临更大的挑战。

根据蓝皮书，英国退出欧盟正在推动英国政党政治的分化和多样化，英国退出欧盟问题拖得越久，英国政党政治发展成为多党制的可能性就越大。原因是英国退出欧盟不仅造成了舆论的分裂和极端化，而且打破了人民原有政党的忠诚纽带，同时推高了人民所谓的“反政治”情绪(即他们不支持两大政党中的任何一个)。英国传统的两党制政党结构正在进行重组，并有分裂的趋势。拖延已久的英国英国退出欧盟进程加速了这一趋势，2019年更为明显:工党和保守党在欧洲议会选举中遭受重大损失，英国退出欧盟党在短时间内突然崛起，自由民主党和绿党的支持率上升，中间党派“独立集团”成立。由于英国退出欧盟仍将是最近早期选举的焦点，英国退出欧盟党和自由民主党的票数仍有可能再次增加，而保守党和工党都无法获得议会多数。然而，其发展趋势最终将取决于英国是否以及以何种形式退出欧盟。