国企改革再迎重磅新政 国资委开始“放手”当股东

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11月27日，国务院国有资产监督管理委员会发布了《关于加快以资本管理为主要任务的国有资产监督管理职能转变的实施意见》，明确了资本管理的内容和方式，绘制了加快SASAC职能转变的路线图。

国有企业改革再次迎来新政。

11月27日，国务院国有资产监督管理委员会发布了《关于加快以资本管理为主要任务的国有资产监督管理职能转变的实施意见》(以下简称《实施意见》)，明确了资本管理的内容和方式，绘制了加快SASAC职能转变的路线图。

专家指出，《实施意见》的颁布将使国有企业受益匪浅，这意味着SASAC对国有企业的行政干预将越来越少，企业的市场化主体地位将越来越真实，企业决策自主权将越来越充分，改革进程将加快。

“管理资本”管理什么？

《实施方案》提出加快国有资产监管职能实现四个全面根本性转变:

转变监管理念:更加注重基于投资关系的监管。依法放权，绝不越位。

调整监管重点:更加注重国有资本的整体功能。继续优化布局结构，促进国有资本合理流动，保持和增加国有资本价值。

完善监管方式:更多地运用市场化的法律手段。将监管要求转化为股东意愿。

优化监管方向:更加注重提高质量和效率。

如何管理资本？

《实施意见》明确提出，要管理好资本，就要管理好国有企业的资本分配、资本运营、资本收益、资本保障和党的建设。

1.加强对资本分配的全面控制。大力推进国有资本战略性重组、专业化整合和前瞻性布局。

2.加强资本运营，进一步提高国有资本运营效率。加强国有资本运营总体规划，加快打造市场化专业平台。优化国有资本运营，通过股权运作、资金投入、培育孵化、价值管理和有序进退，实现国有资本的合理流动、保值增值。

3.优化资本收益管理，进一步促进国有资本保值增值。加强上市公司市值管理，提高股东回报。

4.维护国有资本安全，进一步构筑防止国有资产流失的底线。

5.全面加强党的领导，以高质量的党建工作进一步引领国有企业高质量发展。

国有资产监督管理委员会研究中心研究员周表示，《实施意见》充分体现了国务院国有资产监督管理委员会坚定不移深化国有企业改革的决心和信心。有利于明晰国有资产监管机构的责任界限，促进国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自律发展的独立市场主体。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，《实施意见》的颁布，标志着SASAC在建立管理资本监管模式的道路上迈出了新的步伐，正在努力加快建立管理资本监管体系。这对国有企业将是一个实质性的好处，这意味着国有企业将继续欢迎SASAC关于授权和分权的新措施，SASAC对国有企业的行政干预将越来越少，企业的市场化主体地位将越来越真实，企业决策的自主权将越来越充分，改革进程将加快。

我们正在加快修订和改进SASAC的权力和责任清单

27日上午，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)召开了以资本管理为基础加快国有资产监管职能转变政策吹风会，并与招商局、中国国鑫、上海SASAC、深圳SASAC相关负责人详细介绍了相关情况。

国有资产监督管理委员会副主任翁在会上表示，结合《实施意见》的印发，正在加快修订和完善加快国有资产监管职能转变的权责清单，进一步明确国有资产监管职责的界限；围绕国有资产和国有企业的发展、改革、监管和党建，加快构建国有资产监管大格局。

他还表示，下一步，SASAC将重点实施国有资产和国有企业改革的重点任务。根据国务院国有企业改革领导小组的部署，要落实国有企业改革的顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动计划，进一步明确从管企业到管资本的转变，形成以管资本为核心的国有资产监管体制改革措施。按照《实施意见》确定的方向和路径，采取了具体的工作措施，确保资本管理重点任务的落实。

改革试点积极推进

招商局集团党委委员、副总经理王红在会上表示:“近日，在得到国资委关于集团国有资本投资公司改革试点方案的批复后，集团正围绕充分发挥国有资本投资公司的职能作用，积极研究部署新阶段的改革试点措施。下一步，招商集团将加快推进集团总部以资本和产权为基础优化履职，不断提高国有资本运营和配置效率，充分发挥国有资本投资公司的职能作用。”

上海市国资委党委副书记东秦指出，上海正在积极推进区域综合改革试点。上海国有企业实施了区域综合改革试验实施方案和行动计划，完成了17个集团28家企业的重组整合，有近40家上市企业和科技板块后备企业。