北京优化营商环境条例明年出台

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11月22日至23日，由北京市人民政府、财政部和世界银行联合主办的优化商业环境高级别国际研讨会在北京举行。北京市委常委、副市长殷勇在讲话中说，在国家的全面领导下，北京根据企业和人民群众的需要，采取了一系列有力的改革措施，不断推进市场化、法制化和国际化经营环境的改善。下一步，北京将加大对外开放力度，加大科技手段运用力度，加大社会信用体系建设力度，加大法律保障力度。

国务院今年颁布了《优化经营环境条例》。这是第一次以国家政府立法的形式阐明商业环境的基本制度规范。我们将执行国家要求，促进地方立法。明年，我们将出台北京市关于优化商业环境的规定，以创造一个开放、透明、公平和公正的法治环境。”殷勇说。

北京的商业环境超过了一些欧盟国家

世界银行今年的报告显示，中国在190个经济体中排名第31位，比上年上升15位，整体排名进一步提高；北京作为样本城市之一，得分为78.2分，今年又上升了4.6分，超过了一些欧盟国家和经合组织国家的水平。

殷勇在研讨会上的讲话中指出，优化商业环境的核心是厘清政府与市场的关系。政府应尽量减少对微观事务的管理，取消对所有可由市场机制有效监管的商业活动的审批，并发挥市场在资源配置中的决定性作用。为此，北京大力提倡“减少行政审批项目”。2018年，市级审批项目从2298个减少到1121个，精简率达到51%。今年，取消了9个行政许可项目，下放了17个项目。

“在过去的两年里，北京一直坚持创新，关注缺点和不足，并推出了一系列精确的改革措施。先后出台了1.0版、2.0版、3.0版等一系列优化经营环境的改革政策，共实施300多项政策。目前，审批制度改革已围绕企业启动、建筑许可、用电、房地产登记等方面大力展开。共减少审批时间349天，减少审批环节33个，对创业、做事、提高效率起到了非常积极的作用。”北京市发改委副巡视员兼新闻发言人戴颖今天对《北京商报》说。

戴颖认为，此次国际研讨会的召开，一方面将与各界交流北京在优化营商环境方面取得的显著成绩和经验，另一方面也将对北京进一步改革营商环境、释放市场参与者的活力、促进跨国公司在北京的发展和准备来京企业的投资起到积极作用。

殷勇指出，优化商业环境的关键是以国际先进规则为基准。虽然各国有不同的制度、国情和文化，但市场经济的发展有许多相似之处。我们应该以开放包容的态度，积极吸收和借鉴世界其他国家的有益经验和做法。为推动新一轮高水平的对外开放，还需要创造一个符合国际规则的国际商业环境。

北京市副市长王鸿在会上表示，下一步，北京将扎实实施新一轮改革任务，抢占国际前沿和国内最佳水平，力争在关键指标、关键环节和难点问题上有新突破，在推进“一网管理”上有新突破。综合窗口建设取得新突破，“四降一增”实施取得新突破，事后监管取得新突破，政务科技取得新突破，为创造中国乃至世界一流的商业环境进行了有益探索。

对企业的正面评价约占70%

“商业环境的质量，企业和公民拥有最终发言权，这需要贴近市场参与者的需求，从过去的政府菜品到企业和公民订购的食品。”殷勇强调，优化商业环境的根本目的是提高企业和公民的获利意识。

企业和市民反映的重点和难点问题已成为北京市商业环境改革的重点。例如，在业务启动方面，今年2月，我们继续优化“电子窗口”在线处理平台，扩大电子营业执照的应用范围。我们将申请营业执照、刻制公章、收集发票和收集就业信息。融入“电子窗口”平台，实现“一个窗口、一个网络、一个手表、一个申报、最多运行一次”，通过七个环节在全国率先创业

同时，北京还建立了企业服务管家机制，及时响应企业需求。“我们的一个服务包的封面上有这样一句话:建立新的合作伙伴关系，成为企业的创新合作伙伴。”在11月23日的研讨会平行论坛上，藐视科技副总裁陶林介绍，在企业发展壮大过程中，相关部门在服务机制、园区配套设施、成果转化、人才引进等方面给予了全面支持。

根据第三方调查，企业对北京当前商业环境的整体满意度在不断提高，总的正面评价约占70%。数据显示，2019年1-10月，北京市存续企业162.78万家，新增外资企业2538家，注册资本711.03亿元，同比分别增长6.4%、27.3%和69.2%。

近日，国家发改委正式发布并实施了《市场准入负面清单》(2019年版)。与《清单》(2018年版)相比，减少了20项，减幅为13%。国家发展和改革委员会表示，有必要及时发现和促进消除不合理的限制和隐藏的市场准入壁垒，努力创造一个稳定、公平、透明和可预测的商业环境。

殷勇表示，今后，中国将加大对外开放力度，进一步放宽外资市场准入，实行更加精简的负面清单。与此同时，围绕对国外人才的需求，规划了一批符合国际标准的教育和医疗资源，积极营造“海外化”环境。

与此同时，殷勇表示，他将加大努力，提高法律保护水平。今年，国务院颁布了《优化经营环境条例》。这是首次以国家政府立法的形式阐明商业环境的基本制度规范。我们将贯彻国家要求，推进地方立法，并于明年在北京发布《优化商业环境条例》，以创造一个开放、透明、公正和公平的法律环境。

加快配套制度的“改革与浪费”

研讨会期间，来自企业、商会、学术界等领域的众多嘉宾充分肯定了北京乃至全国商业环境的改善。但是，国家发改委也承认，与国际一流水平相比仍有一定差距，一些长期困扰市场主体的痛点、难点和阻滞问题依然突出，迫切需要通过法制化手段解决。

国务院发展研究中心副主任王一鸣在研讨会上表示，要以落实《优化商业环境条例》为契机，进一步完善产权保护体系。产权制度是市场经济的基本制度，因此有必要确立竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营、政府采购和招标等方面平等对待各类所有制企业，提高民营企业使用土地、资本等要素的机会和可获得性。“中国的知识产权保护取得了很大进展，但仍然存在侵权赔偿标准低的问题。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，进一步加强知识产权保护。”

国家发展和改革委员会副主任纪宁哲早些时候表示，关于优化商业环境的法规原则上只提供了符合改革方向的创新做法和具体程序和条件，但它们涉及的问题范围很广，与数以千计的现行法律法规密切相关。要加快配套制度“以废代废”的立法步伐，对不符合《条例》精神的法律法规进行必要的修改和完善，确保相关法律法规与《条例》保持一致。

同时，金砖国家新开发银行首席经济学家李稻葵表示，在改善经营环境方面，中国政府不能满足于硬指标的改善，更重要的是改善软环境，调动包括地方政府经济管理部门在内的各方积极性，真正为市场经济服务。

在北京市政府组织的前一次研讨会上，许多行业专家也警告说，没有一套完善的商业环境评价标准。对外经济贸易大学教授李长安认为，衡量商业环境的最终指标在于它能否吸引投资，是否有企业投资，以及企业能否正常运营。

“在今后推动商业环境改革的过程中，我们应该把世界银行标准、国家标准和地方标准作为一个整体来考虑。如何将这三个标准完美地嫁接在一起，形成一个优化中国特色商业环境的评价体系，评价标准和评价团队，以及评价部门，是非常重要的。”中央财经大学副教授刘春生建议。