大湾区人才流动：突破税制薪酬等多方制约是关键

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“我今天又花了两个小时工作。黑人一直阻止我们去上班。地铁停运了。每个人只能坐公共汽车。路上有各种路障，但到达公司是安全的。”在中环一家经纪公司工作的闫向《证券时报》记者抱怨道。

目前，香港的局势越来越紧张。11月13日，香港教育局发布通知，为确保安全，香港所有学校将于14日停课。然而，即使在这样紧张的情况下，记者也采访了一些香港人，问他们是否会考虑在大湾区的城市工作。毕竟，这些都是离香港最近的内地城市，但大多数人表示他们不会在内地工作。

在对许多港澳人士的访谈中发现，制约大湾区人才流动的主要因素主要集中在五个方面:工资水平、税收制度、文化认同、子女教育和网络环境。

“你认为我们在香港工作的内地人不愿意回大湾区，更别说本地人了？事实上，香港人对大湾区的策略规划知之甚少，也不太关心这个计划对他们自己会有多大影响。”在一家大型中资企业工作的香港公民姜先生告诉记者。

香港中文大学社会学讲师、全国港澳研究会副会长刘兆佳在接受记者采访时表示，香港特区政府需要更加努力地向港人说明大湾区对香港乃至香港各界的重要性，同时消除一些误解和疑虑，以消除内部阻力，促进大湾区人才的流动。

可以看出，海湾地区的人才流动还有很长的路要走。

人才流动处于瓶颈状态

11月6日，粤港澳大湾区建设领导小组会议后，中央政府出台了一系列惠港惠澳优惠政策，其中最受关注的是住房福利、子女教育和医疗保障。根据公布的相关政策和措施，在粤港澳大湾区内地城市购房的港澳居民，将免于办理在粤港澳大湾区内地城市购房所需的当地居住、学习或工作年限证明，并缴纳个人所得税和社会保障条件。香港和澳门居民享有与内地居民同等的待遇。

第二，政策还建议保障港澳居民及其随迁子女按照规定享受居民学前教育服务，并落实随迁子女参加高中入学考试和进入高中的政策。

第三，为了方便在大湾区工作和生活的香港人到那里就医，中央政府同意让大湾区各城市的港资定点医疗机构使用在香港注册的药物和常用医疗器械，包括香港大学深圳医院作为试点。

这一系列有利于香港和澳门的措施旨在加快海湾地区内部的社会融合。大湾区已经从注重资本引进转向资本和劳动力引进。“其实，这些措施都是显而易见的，那就是我希望港澳同胞可以来内地多发展。事实上，他们更关心的子女教育和养老问题已经开始逐步改善。只有当港澳人员交流需要和加深彼此了解时，粤港澳大湾区的融合才有更大的动力和基础。”香港一所大学人文社会科学学院的崔教授告诉记者。

对香港人来说，上述措施确实放宽了购房条件，解决了子女教育和老人养老问题。然而，它们并不适用于大多数香港人。诺佳中介告诉记者，与此前香港人在内地购房的限制相比，情况有了很大改善。不过，如果香港人在深圳买房子，基本上是要全部付清的。内地银行不支持香港人用贷款买房。这项限制也适用于在大湾区买房的澳门人。目前，在靠近香港门户的地方，如皇岗口岸、福田口岸和深圳湾口岸，平均房价约为每平方米10万元，这让大多数香港人无法出门。如果他们能在深圳买一套完整的房子，这笔钱足够他们支付在香港买一套房子的首付。

香港出租车司机李先生告诉记者，“我不会去内地住。我在大陆买不起房子。香港的医疗保障制度已经非常完善。如果我去大陆，我将来会又老又病。仍然很少有医院能看医生。我在香港的退休金能支持我在内地的使用吗？”

在谈到儿童教育问题时，江主席对记者说:“香港的教育资源比深圳好得多，深圳自己的教育资源也比较缺乏。在国际学校的质量上，内地太远了，所以我还是会选择送我的孩子去国际学校。”

澳门江门青年协会会长夏对记者表达了同样的看法:“澳门人来内地居住，是因为澳门是一个节奏相对较慢的城市，生活压力不大。在教育方面，自2007年以来，澳门实施了从幼儿园到高中的15年免费教育。在最受关注的住房方面，政府提出了“以社会住房为主体、住房为补充”的公共住房发展政策，但让人感到最幸福的是独特的

所谓的“现金分享/交付计划”就是直接送钱。根据澳门政府的规定，福利范围包括所有澳门居民，没有年龄限制，只有永久和非永久的差别。我们应该知道，像这样的福利政策在世界其他地方并不常见，除了芬兰、荷兰和新加坡。

香港教育大学副校长兼全球事务主管徐盛朗从两个方面分析了很多香港学生不愿去内地大学的原因。一方面，香港大学比内地大学更国际化，学生有机会参与许多国际活动；另一方面，内地大学在招聘香港学生时，并没有一套完整的政策。例如，他说内地大学只招收在香港参加dse(香港进入大学前的统一考试，没有户籍限制，类似于国内高考)的考生，这样就自动排除了30%在国际学校学习的香港高质量学生。

突破税收制度是关键

港澳台与内地融合的困难还体现在税收、工资、教育理念、网络限制等方面。香港市民杨告诉记者，首先，内地的税收太高。在香港，年收入低于40万英镑的收入群体基本上不用缴税；第二，工资水平的差异，香港毕业生的平均工资是15，000港元；第三，文化认同，不同的教育理念，害怕难以适应；第四，内地对互联网的一些限制也是考虑因素之一。

就税制而言，以香港为例，香港有两套税务标准，可按累进税率或标准税率计算，两者以较低者为准:1 .标准税率按净收入总额的15%计算；2.按薪俸税累进税率计算。自2018年及2019年起，薪俸税的边际税阶由45，000港元增至50，000港元，并由四个税阶增至五个，边际税率分别调整至2%、6%、10%、14%及17%。

由于内地的税率高于香港和澳门，如果香港和澳门居民每年在内地工作超过183天，他们必须按照内地标准缴纳个人所得税。据专业人士估计，在同等收入水平下，内地的税务负担高于香港的薪俸税。

南丰集团首席执行官、前香港财政司司长梁锦松早前接受记者采访时表示，香港的最高税率为15%，与内地不同。如果我们能够突破“税”的问题，就可以更快地吸引人才，促进人才在海湾地区的流动。

今年5月25日，深圳市副市长王立新在2019年深圳未来论坛科技峰会上表示，在海外人才引进政策方面，来粤港澳大湾区工作的紧缺人才将享受15%的个人所得税减免。如此大的折扣也引起了市场的关注，但这种优惠政策也是有条件的。

例如，关于人才短缺的规定，税收优惠群体仅适用于顶级人才、人工智能领域的领军人才、应用核心技术人员和解决方案研发人员等。对大多数想在内地工作的香港人来说，他们可能不适用上述有关人才短缺的规定，这仍然是促进人才交流的一个制约因素。

在文化认同方面，刘兆佳表示，香港特区政府需要作出更大努力，向港人解释大湾区对香港，甚至对香港各界的重要性，同时消除一些误解和疑虑，消除内部阻力，促进大湾区人才流动，使他们在教育和精神层面对内地文化有认同感。如果我们忽视精神建设，只关注物质方面是没有意义的，比如建多少实验室，办多少大学，给多少补贴。

「事实上，香港政府并没有做好宣传和推广大湾区的工作，令很多香港人对大湾区的融合没有概念，并对此漠不关心。两地人民之间的文化认同越来越低，融合变得困难。因此，有必要积极而明确地宣传《大湾区计划》提出的建议，使之更便于他人理解，更有利于港人获取信息，促进港澳人才的流动。”崔教授说。