新修订的食品安全法实施条例12月1日起施行 把“最严格的监管”落实到人

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最近，国务院发布了新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》(以下简称《条例》)，引起了人们的关注。11月12日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，邀请国家市场监管总局副局长孙梅军、司法部第三立法局局长王振江介绍情况，并回答记者提问。

近年来，我国食品安全形势不断改善，但目前“小、散、低”的食品工业格局并没有根本改变。“从农场到餐桌”的食物链长、量大、风险接触多。由于违反法律法规的成本较低，监管的技术手段不足，缺乏企业伦理和逐利意识，食品安全问题仍时有发生，需要加强治理；与此同时，食品行业的新技术、新工艺、新形式和新商业模式层出不穷，需要相应的法律法规来引导市场参与者。现行《食品安全法》的实施条例是2009年颁布的，一些相关法规明显滞后，有必要进行全面修订。

孙美君介绍说，《食品安全法实施条例》的修订坚持以人为本的原则和“四个最严格”的要求。它以《食品安全法》为基础，取长补短，强化薄弱环节，以良好的法律进行良好的治理，保护人民的“舌尖安全”。修订后的《条例》共10章86条，将于12月1日起正式实施。

《条例》针对具体问题提出了明确的监管措施。例如，禁止使用任何方式，如会议、讲座、健康咨询等。对食品进行虚假宣传；对特殊食品的检验、销售、标签说明和广告的管理作出规定；禁止发布未经法定资格的检验机构出具的检验报告；明确进口商对海外出口商和生产企业的检查内容。为了进一步提高监管效率，建议建设一支专业的食品安全检查员队伍；奖励企业内部举报人；制定并公布食品中非法添加物质的清单及补充检验方法等。

《条例》加强了对违法行为的处罚。例如，提高非法成本和增加“惩罚人民”制度可被处以法定代表人和相关责任人年收入10倍的罚款；建立严重违法食品生产经营者“黑名单”制度，实行联合信用处罚；完善食品安全行政执法与公安机关行政拘留的衔接机制。王振江说，总的来说，赚钱的责任应该很大。如果出了问题，基层经营者不应该承担责任，企业管理者应该承担相应的责任。

王振江表示，《条例》以实施“处罚以人为本”为基本要求，明确了违法单位责任人员被罚款的几种情况。一是食品生产经营企业等单位故意违法，二是违法行为性质恶劣，三是违法行为造成严重后果。

《条例》明确规定了五种情节严重的具体行为，如价值2万元以上或者违法行为持续时间超过3个月、故意提供虚假信息或者隐瞒真实情况、拒绝逃避监督检查等，均属严重情节。

针对消费者对网上食品安全日益关注的问题，孙美君表示，国家先后出台了《食品安全抽样检查管理办法》和《网上食品安全违法行为查处办法》，对抽样检查程序和核查处置有详细要求，并建立了专门针对网上抽样检查的“神秘买家”制度。《食品安全法》规定了网络平台商店屡查屡犯的“行政累犯”制度。生产经营者一年内受到三次行政处罚的，市场监督部门可以责令其停产停业，直至吊销许可证。新修订的《条例》明确将此类重复违法违规行为界定为严重情节。如果接入网络的食品经营者屡犯违法行为，或造成严重后果，市场监管部门也可以约谈平台法定代表人或主要负责人。

针对人们对猪肉消费市场的担忧，孙美君表示，猪肉食品安全是有保障的。今年以来，全国市场监管部门共抽查了23000批猪肉产品，总体合格率为99.5%。同时，市场监管部门将严厉打击发现的违法行为，决不姑息。依法查处编造和传播涨价信息、哄抬价格等违法行为，坚决维护公平的市场环境。(记者严颖)

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