大力发展PPP推动一带一路互联互通

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■我们的记者唐莉

随着“一带一路”的发展，各国对基础设施项目需求的释放迫切需要多样化的融资渠道来支持。这也为ppp(政府与社会资本之间的合作)的发展提供了一个历史机遇。

“目前，利用ppp融资促进‘一带一路’优质发展的时机已经成熟。”财政部国际金融合作司司长张文采2019年在郑州出席第五届中国ppp发展(融资)论坛时指出，一带一路基础设施融资缺口较大，但许多国家缺乏融资能力，需要以市场机制为主导，充分利用政府和市场资源。

面对历史机遇

俄罗斯正在升级其基础设施。根据计划，相关投资需要992亿美元，其中私人投资509亿美元，这为ppp提供了广阔的发展空间。根据亚行2017年的计算，为了有效支持2030年联合国可持续发展议程，从2016年到2030年，亚洲地区需要投资26万亿美元来有效改善基础设施建设和应对气候变化。其中，能源、交通和通信领域的投资需求分别为14.7万亿美元、8.4万亿美元和2.4万亿美元。项目所在的国家很难独自承担如此巨大的资本需求。对于公私伙伴关系，多边开发银行、政府开发银行、主权基金、商业金融机构和私人投资等资源可以整合为一个整体，联合融资和混合融资可以用来分散风险和促进项目落地。

与此同时，虽然“一带一路”国家开展ppp融资的积极性很高，但许多国家机构能力薄弱，制度不完善，经营环境有待改善，改革措施尚未到位，不利于吸引更多的市场投资。对此，张文采表示，中国愿意与“一带一路”相关国家交流经验，中国企业和金融机构愿意与有关国家的多边金融机构开展三方或多方合作，在制度建设、市场建设和能力建设等方面给予支持。与此同时，还应动员这些国家投资实施高质量的公私伙伴关系项目。

汇丰(中国)副总裁、全球银行(中国)联席主管张文杰认为，国际国内商业银行、国际和地区多边机构、发展金融机构和出口信贷机构可以作为项目的融资来源，结合不同融资模式的特点，满足项目不同时期的融资需求。此外，应考虑采用当地和国际标准进行环境影响评估，以实现可持续融资，并帮助“一带一路”沿线的国家和地区向低碳经济转型。

做好风险防控

"以ppp模式参与市场竞争的中国企业正迎来一个发展机遇时期."中国国际工程承包协会副会长辛表示，目前，各国都在大力推进基础设施建设，加强区域互联互通，而发展中国家普遍受到资金短缺的制约。“投资、建设、运营、维护一体化”模式已成为工程施工企业的重要转型方向。与此同时，越来越多的国家正在积极改善投资环境，鼓励实施ppp模式。

今年3月，中国与亚洲投资银行、亚洲开发银行、拉美开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、美洲开发银行、国际农业发展基金和世界银行集团在北京签署备忘录，共同成立多边发展金融合作中心。Mcdf将以发展合作为导向，坚持高标准、高质量，通过支持项目准备和能力建设，促进信息共享，促进包括“一带一路”建设在内的基础设施互联互通。张文采介绍说，目前，非洲开发银行等也已提出加入多边开发基金，中国财政部正在努力建立融资机制，以推动多边开发基金早日运作。

机遇往往伴随着挑战。欣指出，中国企业参与海外ppp项目有两大制约因素:一是项目投资存在风险，企业难以独自承担风险。建议相关部门制定相关政策，支持企业的初始投资；第二，目前，更多的金融机构通过提供贷款支持企业，但较少参与项目融资。建议金融机构加大对中国企业参与海外ppp项目结构性融资的支持力度。

面对挑战，风险管理和控制尤为重要。南南合作促进会副会长徐同凯指出，根据中国企业以往海外投资经验，“一带一路”ppp项目应重点关注十大风险，即政治政策风险、国家市场风险、社会文化风险、法律风险、传统和非传统安全风险、自然环境风险、环境保护风险、内部运营风险、合同风险和公司治理风险。同时，他强调，“走出去”的中国企业要了解国际市场，要有国际视野和国际战略眼光，要有核心技术和自主知识产权，要有符合国际同行较高标准的技术、工艺生产和管理水平，以及具有国际管理能力的相关人才。