负责任大国实至名归

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□我们的记者刘明

10月26日，全球钢铁产能过剩论坛第三次部长级会议在日本东京举行。会议没有就论坛的延期达成共识。根据论坛职责文件，论坛将在今年到期后自然结束。

回顾论坛成立以来举行的三次部长级会议，中国始终本着真诚合作的精神参加论坛，是论坛成员中唯一一个提出去能力目标并主动采取切实措施去能力的国家。

为此，中国展示了坚定的决心，做出了其他国家无法比拟的努力-

2016年，中国钢铁行业供应方的结构改革帷幕缓缓拉开。同年2月1日，国务院发布了《关于解决钢铁行业产能过剩实现扶贫开发的意见》，提出了解决钢铁行业产能过剩、促进钢铁企业未来一段时期实现扶贫开发的总体要求、主要任务和政策措施，并对加强组织领导、促进组织实施作出了具体安排。当时，中国给自己设定的目标是在五年内将粗钢产能削减1亿至1.5亿吨。

在随后的几年中，中国不断修订和完善钢铁行业产能置换相关政策，以提高行业管理水平。这一行之有效的政策在解决钢铁产能过剩、调整产业布局、促进并购、加快钢铁技术装备升级等方面发挥了明显作用，并得到了坚决贯彻。

与此同时，中国更多地运用市场导向和法律手段，在控制总产能的前提下调整和优化存量，进一步完善和严格执行环保、质量、技术、能耗和安全等方面的法律法规和标准，严格查处不符合强制性标准和产业政策的落后产能，迫使落后产能迅速退出。

伴随着一系列“铁腕”政策，中国提前两年超过了“十三五”规划设定的上限。2018年，中国累计粗钢产能下降超过1.5亿吨，这是全球钢铁产能的降幅。114%；同时，共取缔700多家带钢企业，产能1.4亿吨，彻底淘汰了“带钢”产能；粗钢产能利用率从2015年的70%提高到80%以上，基本进入合理范围；钢铁行业生产经营状况明显好转，钢材价格总体收益率达到合理区间，利润达到最佳水平；对于就业是最大生计的中国来说，在过去几年里，中国仅安置了28万名钢铁工人，超过了美国、欧洲和日本的钢铁就业总人数...

中国取得了如此显著的成绩，但它并不满足于“信用记录”，而是继续深化钢铁行业供应方面的结构性改革，并努力巩固产能下降的成果。今年，钢铁行业供应方结构性改革的重点已从解决产能过剩转向防止产能恢复，严格防止“带钢”死灰复燃，禁止新增产能；主攻方向已经从调整总产能转向优化现有产能结构、布局调整和兼并重组。

今年5月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合发布了《2019年钢铁产能过剩解决要点》，生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通部联合发布了《关于推进钢铁行业实施超低排放的意见》， 这迫使钢铁企业通过技术改造、转型升级、并购等方式走上高质量的发展道路。

可以说，中国在全球钢铁产能过剩面前没有动摇，而是认真履行了作为负责任大国的义务，为全球钢铁工业的健康发展做出了巨大贡献。但需要再次强调的是，中国绝不是全球钢铁产能过剩的罪魁祸首。尽管中国的钢铁产能和产量占世界总量的一半，但中国的钢铁消费量也接近世界总量的一半。目前，93%的产量用于满足国内市场的需求，而钢材出口仅占产量的7%，这并没有影响到国际市场。

事实上，产能过剩是经济发展中普遍存在的周期性结构性问题。本轮钢铁产能过剩的根本原因是2008年国际金融危机引发的全球经济衰退和钢铁需求下降，这是全世界面临的共同挑战。各方应客观、历史、公正地看待全球钢铁产能过剩问题，按照“全球挑战、集体应对”的原则，采取措施应对，使钢铁这个既能为国民经济发展提供重要基础原材料，又能吸纳就业、保障民生的产业获得新生。