坚持“房住不炒” 因城施策更突出“分类调控”

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2019年，政府高级官员多次就房地产问题发表意见。4月19日召开的中央政治局会议提出，要坚持住用房的定位，不搞投机，实行“一城一策一市”的长效调控机制，市政府负主要责任；在7月30日召开的中央政治局会议上，提出要坚持住而不炒的方向，实行房地产长效管理机制，不把房地产作为刺激经济的短期手段。

业内人士普遍认为，会议向市场发出的信号非常明确，即国家不会为了实现短期经济增长而放弃“房而不炒”的长期定位，而坚持房地产调控的决心是一致的。“一城一策”实施方案和房地产市场稳定健康发展的长效机制规划在后续政策导向中发挥着关键作用。

财新国际经济研究所副所长、财富证券(fortune securities)首席经济学家吴朝明认为，这些声明表明了中国“抑制”房地产的决心。因为只有严格控制房地产的过度开发，有效降低房地产的挤出效应，内需才能在刺激经济中发挥决定性作用。

值得注意的是，在过去的一个月里，坚持不炒房和实行房地产长效管理机制已经被多次提及。

11月5日，中共十九届四中全会通过决定，强调要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；11月16日，央行发布的《2019年第三季度中国货币政策执行情况报告》指出，按照“以城带策”的基本原则，实行房地产长期管理机制，短期内不将房地产作为刺激经济的手段；11月25日，央行发布了一份金融稳定报告，明确表示将继续严格遵循“住房是为了生活，不是为了投机”的政策取向，完善“城市政策”的差别化住房信贷政策，遏制投机性购房。同时，加大对住房租赁市场的金融支持和规范力度，推动形成“租售并举”的住房制度。

一家资产评估机构的研究员表示，目前房地产调控和房地产金融政策的基调没有改变，房地产企业的融资仍将收紧并继续限制房地产投资。总体而言，房地产投资增速将保持相对稳定。

与此同时，与2018年相比，2019年城市政策进一步深化，更加凸显“分类监管”精神。然而，总的来说，大多数城市根据自身的房地产市场发展状况，实行“一城一策”。

以公积金政策为例，海南省住房公积金管理局近日发布了《关于调整住房公积金个人住房贷款相关政策的通知》，取消了二手房公积金贷款评估报告，实行差别化贷款利率。职工家庭已支付一套现房或已享受一次公积金贷款的，第二套住房公积金贷款或第二套公积金贷款的贷款利率不得低于同期第一套公积金贷款利率的1.1倍。《通知》将于12月9日实施。

从2020年1月1日起，郑州市住房公积金贷款额度将从60万元增加到80万元。即借款人夫妻双方均符合公积金贷款条件，并首次为家庭申请公积金贷款的，最高贷款额将从60万元增加到80万元。

易居研究院智库中心研究主任严跃进认为，公积金贷款的增加对工薪阶层购房具有更积极的意义。在全国范围内，许多城市都增加了公积金的数额，这与公积金的充裕程度有关，不能理解为放松了购房政策。

中国指数研究院认为，未来，基于不同城市房地产市场发展程度的差异，地方调控中一城一策的特点将会越来越明显，但房屋用于居住而非投机的定位不会动摇。加强努力确保自营需求和抑制投机性购买将成为未来监管的主要方向。

展望2020年，中国指数研究院表示，房地产调控应继续坚持“不以房地产作为短期刺激经济的手段”，同时按照“按市决策”的基本原则，保持政策优化的空空间和灵活性。