治理之道：进一步推动城市高质量发展

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中央财经委员会第五次会议指出，当前我国区域发展形势良好，经济发展结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要形式。目前，上海已进入国内生产总值超过3万亿元、人均超过2万美元的发展阶段，经济增长从追求增量到增量与存量并重的阶段性特征逐渐显现。上海黄浦区着力发挥存量作用，进一步完善政策措施，不断提高存量效率和城市能源水平，努力探索推进优质城市发展的新经验。

只有增量和存量并重，才能充分激发城市发展的动力。黄浦区作为上海的中心城市，只有实现增量与存量并重，注重提高存量经济的质量，才能实现自身的发展和升级。第一，完全融入上海的“渐进式布局”。抓住优质发展的历史机遇，着眼发展定位，结合区域特色，充分发挥高端服务业集聚、产业链成熟、贴近消费市场的优势，利用好一系列开放政策，积极融入深化改革、扩大开放的主战场，承载更多核心功能，让寸土寸金的中心城市飞出新的金凤凰。其次，深入挖掘“股票”的潜力。作为中心城市，“股份制”的潜力主要集中在以下几个方面:一是股份制企业。通过优化经营环境和制度创新，推动优秀企业做大做强。第二，建筑物的存量。将建筑改造标准与旧建筑的保护和利用相结合，创新和完善政策和工作机制，突破瓶颈，振兴中心城区旧建筑，打造促进优质经济发展的有效载体。第三，股票基金。更好地利用国有资本，提高国有资本对区域经济发展的贡献。第四，股票政策。调整和完善已出台的各项政策，提高政策的有效性，完善股份制经济政策，如股份制建筑和股份制企业。

深化股份制改革要实现“三个重点”。中央财经委员会第五次会议指出，要按照客观经济规律调整和完善区域政策体系，充分发挥各地区比较优势，促进各要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展动力体系，提升中心城市、城市群等经济发展优势地区的经济和人口承载能力。随着城市建成程度的提高，各种有限的资源和要素更有效地整合和利用成为必然；随着改革进入深水区，有必要对利益格局进行更深层次的调整和优化。这就要求我们瞄准正确的发展方向，深化股份制改革。实践的探索使我们认识到，深化股份制改革应着眼于三个方面:一是着眼于优化经营环境。为企业创造良好的发展环境是政府的重要使命和责任。我们应该帮助“股份制企业”成长和发展，使它们成为城市发展的新的“生力军”。推进行政流程再造，进一步提高审批效率，完善信用体系及其运行机制，确保各市场主体平等发展、公平竞争。优化政策供给，完善产业链和生态链，提供无处不在、细致入微的公共服务。二是注重资源的二次配置。如果一个城市的经济密度低于应有的水平，就很难达到足够的能源水平来参与国际竞争。发展建筑经济是提高上海经济密度的重要途径。上海既有建筑的更新，尤其是既有建筑中的优秀历史建筑，一方面要再现风貌，另一方面要重塑功能，抓住“用”的关键，盘活“存量”，充分体现城市群的功能内涵。第三，关注资本使用的绩效。应对经济下行压力和财政收入增长放缓，已成为稳定增长、调整结构的重要举措。一方面，政府部门应根据“吃紧”的要求，大力削减一般支出。另一方面，刚性的民生支出应该保证项目的进度。因此，有必要从财政资金“增效强力”的角度转变政府职能，提高行政效率。此外，应建立与权力和支出相适应、与财政资源相匹配的财税制度，以进一步提高财务管理绩效。

(作者是上海黄浦区区长)

人民日报(2019年10月30日09版)