中国公布4类国有资产“账目” ——国资“家底”殷实

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最近，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议了《国务院关于2018年国有资产管理的综合报告》，这是中国国有资产管理的最新“抄本”。专家指出，《报告》分不同类别详细报道了当前中国国有资产管理情况，突出成绩表明，中国国有资产状况良好，各项改革有序推进，国有企业活力进一步激发。

国有企业实力雄厚

“报告”显示各种国有资产的“账目”:

2018年，国有企业(不含金融企业)总资产为210.4万亿元，总负债为135.0万亿元，国有资本权益总额为58.7万亿元。其中，中央国有企业总资产80.8万亿元，总负债54.7万亿元，平均资产负债率为67.7%；地方国有企业总资产129.6万亿元，总负债80.3万亿元，平均资产负债率为62.0%。

2018年，全国国有金融企业总资产264.3万亿元，总负债237.8万亿元，形成国有资产17.2万亿元。

2018年，全国行政国有资产总额为33.5万亿元，负债总额为9.9万亿元，净资产为23.6万亿元。其中，行政单位总资产10.1万亿元，事业单位总资产23.4万亿元。

2018年，中国国有土地总面积为50552.7万公顷，国有森林面积为8436.6万公顷，水资源总量为27462.5亿立方米。

“专项报告分为四个不同的类别:企业国有资产、金融企业国有资产、行政性国有资产和国有自然资源资产。每个类别的侧重点都不一样。”国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员周说:“企业国有资产从负债、总量、投资、风险(包括改革措施)等方面做了一些报告。行政事业单位主要关注资产负债总额、制度建设和管理。在体制改革方面，自然资源的监管重点主要是资源总量、生态文明建设和生态环境改善。”

与2017年相比，国有实体总资产大幅增加。“2017年，全国国有企业总资产为183.5万亿元，2018年为210.4万亿元，增幅较高。”周说:“这说明中国国有企业实力雄厚。”

国有企业改革稳步推进

2018年，各项国有企业改革稳步推进。《报告》指出，2018年，企业国有资产供给面结构改革将进一步深化，优质发展的基础将进一步巩固。截至2018年底，中央国有资本经营预算已分别投入179亿元和230亿元，用于支持钢铁和煤炭企业解决产能过剩和僵尸企业安置员工。

周说，当前国有企业改革的一个亮点是从“管企业”到“管资本”。”2018年7月，发布了《关于推进国有资本投资经营公司试点改革的实施意见》。目前，中央企业投资运营公司有21家，约占三分之一。”周说:“今年国务院发布了《国有资本授权经营制度改革方案》，国资委也公布了中央企业授权和下放名单。通过“资本管理”，国有资产监督管理委员会将一些具体的业务权力下放给企业，这也激发了企业的活力。”

“其次，混合所有制改革今年全面启动。对于一些有竞争力的企业来说，混合改革的力度仍然相当大。”周表示，国资委在解决产能过剩、处置不良资产、安置僵尸特困企业职工等方面也出台了相关监管政策，取得了良好效果。

《报告》还指出，应探索中央企业集团层面的股权多元化改革。“在实施股权多元化之前，SASAC是唯一的投资者，SASAC是指定的领导者。”周对说，“股权多元化实施后，股东会将成为最高权力机构。这种做法可以平衡中央政府和地方政府的关系，是探索和实施公司治理机制的一种运作模式。"

高质量发展是重点

《报告》指出，下一步将继续深化供方结构改革和国有企业改革，进一步激发企业活力；以“管资本”为重点，加强金融企业国有资产管理，不断深化国有金融机构改革；提高行政国有资产管理水平，更好地为高效履行职责和事业发展服务；采取多种措施夯实基础，稳步推进自然资源和资产管理。

周认为，国有资产监管和国有企业改革的下一步，是支持国有企业的技术创新和优质发展。“在外部宏观环境下，必须解决技术‘卡脖子’，大力支持国有企业技术创新，支持企业‘走出去’。”周说:“《报告》还提到，2018年中央国有资本经营预算投入334亿元，用于支持国有企业的技术创新和优质发展。同时，我们还专门推出了面向科技型企业的分红和激励指引，这将有力地激发企业技术创新的活力。”

周说，到2020年，改革将从单向试点推进到全面、综合、区域改革。“此外，要加快淘汰落后产能，继续推进杠杆率和负债率的降低，妥善解决国有企业治理社会遗留的历史问题，继续推进国有资本授权管理体制改革，加大混合所有制改革力度，真正使企业成为微观市场主体。”周对说道。(记者孔)

[我想纠正错误]负责编辑:史玉妍