行政事业性国有资产首次亮出“家底”

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全国人民代表大会常务委员会听取了关于行政性国有资产管理的专题报告

行政性国有资产首次显示出它们的“家”

10月23日，十三届全国人大常委会第十四次会议审议了《国务院关于2018年国有资产管理工作的综合报告》，听取了财政部部长刘坤受国务院委托所作的《关于2018年国有资产管理工作的专题报告》。

根据综合报告，2018年，全国国有企业总资产为210.4万亿元，总负债为135.0万亿元，国有资本总股本为58.7万亿元。其中，中央国有企业总资产为80.8万亿元，总负债为54.7万亿元，国有资本权益总额为16.7万亿元，平均资产负债率为67.7%；地方国有企业总资产129.6万亿元，总负债80.3万亿元，国有资本权益总额42.0万亿元，平均资产负债率62.0%。2018年，全国国有金融企业总资产264.3万亿元，总负债237.8万亿元，形成国有资产17.2万亿元；国有土地50552.7万公顷，国有森林8436.6万公顷，水资源27462.5亿立方米，内河和领海38万平方公里。

根据综合报告，下一步将深化供给侧结构改革和国有及国有企业改革，加快淘汰落后产能，继续推进杠杆率和负债率的降低，进一步落实科技企业中长期激励机制，继续推进国有资本授权管理体制改革，加大混合所有制改革力度。以资本管理为重点，加强金融企业国有资产管理，不断深化国有金融机构改革，建立和完善国有金融资本管理体制框架。提高行政国有资产管理水平，加快行政国有资产立法研究和论证，推进行政国有资产均衡配置，研究完善公共基础设施等行政国有资产管理机制，探索公路基础设施等资产的价值计量方法。逐步完善国有自然资源资产管理制度，不断加强国有自然资源资产监督管理，推进国有自然资源资产调查评估、产权确认登记、库存统计和价值核算有序进行，建立健全国有自然资源(资产)报告制度。

这份专题报告首次揭示了中国各类行政性国有资产的“财力”。根据该报告，截至2018年底，中国行政国有资产总额为33.5万亿元。其中，行政单位资产10.1万亿元，事业单位资产23.4万亿元。其中，中央行政国有资产总额4.7万亿元，负债总额1万亿元，净资产3.7万亿元；地方行政事业单位国有资产总额为28.8万亿元，负债总额为8.9万亿元，净资产为19.9万亿元。

据专题报道，经过70年的不断努力，我国行政事业单位的资产规模实现了跨越式增长，行政单位的财力更加雄厚，有效地保障了其职责的履行。特别是与民生密切相关的事业单位国有资产快速增长，公共基础设施、教育、医疗等事业单位国有资产总额达到23.4万亿元，为中国经济社会持续健康发展奠定了坚实的物质基础。

事业单位国有资产有效促进了社会事业的发展，与人民生活密切相关的教育、医疗、文化、科技等行业资产快速增长，有效促进了各项事业的发展。到2018年底，办学条件明显改善。全国学校建筑面积35.7亿平方米，比2012年增长30.3%；教学仪器设备总值10218.2亿元，比2012年增长99.9%；计算机数量为4437.7万台，比2012年增长61.4%。卫生资产规模快速增长，全国医疗卫生机构床位840.4万张，比2012年增长46.8%；医疗卫生机构每千人拥有6张床位，比2012年增加了42.6%。

此外，公共基础设施等行政性国有资产支持提高了公共服务水平，公路里程稳步增长，重大水利基础设施建设取得显著成效，大量保障性住房投入使用，中低收入居民生活条件进一步改善。

专题报告指出，下一步要加强行政性国有资产管理的顶层设计，积极开展行政性国有资产立法的调研和论证工作，针对资产管理中发现的薄弱环节和问题提出整改要求，依法问责，不断加强和改进行政性国有资产管理。要完善行政国有资产管理工作机制，提高行政事业单位管理和使用好国有资产的积极性和主动性。要高度重视行政国有资产管理的基础工作，严格执行各项资产管理制度，加快弥补公共基础设施等行政国有资产管理的不足，构建智能资产管理平台，实现行政国有资产的动态管理。要促进行政性国有资产的经济高效使用，进一步推进资产管理与预算管理相结合，从源头上提高财政资源配置效率和财政资金使用效率。(记者倪伟)

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