大气污染治理坚决反对“一刀切”

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■我们的记者张立民

生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部等10个部门以及北京、天津、河北等6个省市的人民政府联合发布了《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬大气污染综合治理行动计划》(以下简称《计划》)，明确京津冀及周边2+26城市应在2019年全面完成环境保护。“坚决反对污染治理中的‘一刀切’，不再涉及强制停产、大规模停产、停产等问题。松散煤体的处理应以保证冬季温暖为前提。”该计划也强调了这一点。

继续与空气污染作斗争

近年来，空气污染一直受到公众的频繁关注，为此，我国政府出台了许多政策来控制它。根据“计划”，近年来，中国的环境空气体质量不断改善，细颗粒物(pm2.5)的浓度已大大降低，这是肉眼可见的。

但是，空如果要长期保持气体质量改善的结果，仍然需要持续的努力。

《建议》指出，北京、天津、河北及周边地区秋冬季大气环境形势依然严峻。pm2.5平均浓度约为其他季节的两倍，重污染天数占全年的90%以上；一些问题依然突出，如散煤再燃、“分散污染”企业反弹、车用油品不合格、重污染天气应对不力等。

同时，“打赢蓝天防御战三年行动计划”的目标年即将到来，2019年至2020年秋冬季的成绩将直接影响到2020年目标的实现。

我相信这也是这个“计划”的初衷之一。生态环境部负责同志在回答记者关于“规划”的提问时表示，如果做好秋冬两季的污染治理工作，就能抓住区域大气污染防治工作的“牛鼻子”，进一步推进秋冬两季重点地区大气污染治理的综合行动。该计划是根据《打赢蓝天防御战三年行动计划》的要求制定的，今年的重点工作与去年保持一致，并不断推广过去行之有效的好经验好做法，以保持工作的连续性。

此外，他表示，《纲要》也有新的变化:第一，它更加强化了对法律法规的遵守。坚决反对“一刀切”。在“计划”中，不涉及强制性非高峰生产和大规模停工停产等要求。坚决反对“一切停工”、“先停后谈”等敷衍塞责的应对做法，严格遵守法律法规，做好秋冬季大气污染防治工作。

第二，应该更加重视科学政策。实施差异化应急管理，有效应对重污染天气。根据《关于加强重污染天气应对和强化应急减排措施的指导意见》，各地进一步完善重污染天气应急预案，强化应急减排措施，实施企业分类管控。达到甲级的企业在重污染天气紧急情况下可以不采取减排措施，达到乙级的企业可以适当采取较少的减排措施。

第三，多注意当地情况。分类政策，推进工业企业深度治理，加强对地方和企业的差异化引导，根据当地产业特点和发展方向确定治理方案。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文在接受媒体采访时表示，《规划》特别强调，工业生产没有“一刀切”，居民供暖没有“一刀切”。从去年开始，中央政府要求各地对清洁供暖改造给予补贴，今年，这些措施将继续确保普通百姓能够负担得起。中国有句古话:“有多少汤就能做多少包子。”在现实环境中，你可以改造尽可能多的家庭，这样更人性化，更现实。

多方开始确保主要目标的实现

《建议》提出了需要完成的主要目标:争取稳定，促进空环境气体质量持续改善，京津冀及周边地区全面完成2019年空环境气体质量改善目标，共同控制温室气体排放。秋冬季(2019年，

为了达到这个目标，“程序”给出了一个组合拳击。例如，在减少企业排放方面，据生态环境部相关负责同志介绍，将从六个方面实施:一是深化重污染行业的产业结构调整；二是促进企业集群的升级和转型；三是坚决治理“分散污染”企业；四是高标准推进钢铁行业超低排放转型；第五，推进工业炉窑空气污染综合治理；第六，加强重点行业挥发性有机化合物的综合控制。

又如，规划提出了应对重污染天气的要求，包括全面覆盖应急减排措施，实施绩效分级和差异化管控，坚持可行的减排措施，不断深化区域应急联动。

然而，应该指出的是，国家气候中心的最新监测显示，观测历史上罕见的超长厄尔尼诺现象将持续到今年年底，今年很可能成为世界历史上平均气温最高的年份之一。受此影响，今年秋冬季，北方风速小，气温高，空冷空气活动少，强度弱，雾霾可能持续时间长，覆盖范围广，这使得目标更难实现。

常继文认为，为了降低污染浓度和天气，有必要做好加减运算。今年的增加尤为突出。例如，一个好的企业可以停止生产而不限制生产。另一个特点是从公园开始，这是以前没有强调的。例如，如果有工业特色，应通过园区的发展统一采取环境保护措施。他们中的一些人设立了一批基准，升级了一批，并鼓励优等生。原来是一个企业做了增加，现在是一个园区做了增加，这不仅保证了经济发展，也保证了整个地区的环境质量能够达到目标。

“减法意味着消除和关闭是真正必要的。当然，要实现预定的目标还有很大的压力，任务和指标应该逐步分解和量化。“计划”后面有一个时间表，“2+26”城市目标都定得非常扎实。”他说。

生态环境部相关负责同志也表示，为了确保目标的完成，在确定2019-2020年秋冬两季空城市环境空气质量改善目标时，不仅考虑了与打赢蓝天防御战目标的联系，也充分考虑了当地工作的实际和可操作性。

「根据去年秋冬季的可吸入悬浮粒子浓度值，以及过去两个秋冬季的累积下降量，我们会对各城市进行评级，并设定每一级的改善目标。去年秋冬季pm2.5浓度越高，累积下降越小，今秋冬季的目标值越高。同时，要充分考虑每个城市的减排潜力，重污染减排力度加大，小改善减排力度加大，重点城市减排力度加大。三个改善目标之和作为该市的空空气质量总体目标。根据各城市2018-2019年秋冬季重污染日数，各城市重污染日数下降率等于pm2.5浓度下降率，并设定重污染日数目标。2019-2020年北京、天津、河北及周边地区秋冬季，pm2.5浓度同比下降约4%，重污染天数同比下降6%。”它的解释。