跨境电商产业链亟待补齐短板

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□我们的记者闫蜜

在美国提出退出万国邮联和全球邮政系统面临资费改革挑战的背景下，9月24日至26日在瑞士举行的万国邮联第三届特别大会否决了美国倡导的完全定制化的终端费方案B，一致通过了融合各方需求的方案v(v代表胜利)。美国宣布将放弃“退出该集团”，并留在万国邮联。据初步估计，根据方案五，到2020年，中国邮政集团公司和港澳邮政可以比方案二少支付60多亿元。

继续实施多边汇率制度

“这充分反映了大多数成员国支持万国邮联多边机制和维持单一邮政领域的政治意愿，是多边主义克服单边主义和极端压力的重要表现。”国家邮政局(外事司)办公室副主任高鸿涛日前在国家邮政局举行的吹风会上说。

根据一体化计划五，2020年，各国将继续实施多边汇率制度，并提高和调整第1至第4组的终点站费用上限。2020年，中国所属第三组国家的码头费将增长27%。从2021年到2025年，各国实施了带有过渡安排的限制性海关码头费制度。158克国际包裹的年增长率上限分别为15%、15%、16%、16%和17%；每个国家的用户自定义终端费不能高于国内相应产品费的70%。

此外，2018年进口邮件业务量超过75，000吨的国家(目前只有美国满足这一要求)可以从2020年7月1日起提前实施用户自定义的终端费制度，但它们需要在2021年至2025年之间向万国邮联支付4，000万瑞士法郎的赔偿。

与会国普遍认为，一体化方案五有效平衡了成员国在成本覆盖和市场开发方面的不同需求，兼顾了发展中国家和小国的利益，充分体现了互利共赢的精神。

中国跨境电子商务的快速发展得益于物流成本的低廉，而目前的国际终端费制度是其中的关键因素之一。然而，自2016年以来，国际小包裹码头费出现了结构性变化，码头费大幅上涨将是大势所趋。本次会议通过的方案五将在2020年至2025年期间，中国所在的第三组国家的国际小包出口码头费比2019年提高164%，从而推高中国跨境电子商务的物流成本，对中国邮政的国际业务产生一定影响。

然而，V计划对中国的不利影响相对较小。因为如果实施完全定制的方案B，从2020年1月1日起，中国在各个国家的终端费用支付将面临平均212%的增长，最高增幅超过600%；如果采用折衷方案，从2020年到2025年，累计增长率将达到185%。根据方案五，据初步估计，2020年中国邮政集团公司和港澳邮政可以比方案二少支付60多亿元。

邮政和快递企业应加快改革

我国跨境电子商务企业采用的物流模式主要分为四种类型:邮包模式、国际商业快递模式、专用物流模式和海外仓储模式。得益于万国邮政联盟和卡哈拉邮政组织，邮包路线覆盖全球且价格低廉，已成为目前中国跨境零售出口卖方的主要物流模式。中国跨境电子商务出口的包裹有70%由邮政系统递送，其中中国邮政约占50%。

此前，中国的跨境电子商务行业对美国退出万国邮政联盟的决定表达了许多担忧。网络经济学会电子商务研究中心b2b和跨境电子商务部主任、高级分析师张分析，由于物流成本是跨境零售出口的核心环节之一，美国“退团”最直接的影响是跨境出口电子商务企业的邮费(物流成本)和跨境卖家的整体运营成本增加，这反过来又导致依托万国邮联的中小跨境电子商务公司竞争力下降。

虽然万国邮联第三届特别代表大会的成果降低了自定义终端费制度初始阶段给中国带来的市场冲击，但目前的改革计划只是一个过渡性安排，从长远来看，国际包裹市场改革和自定义终端费仍势在必行。“中国邮政出口渠道单一，国际快递网络薄弱，国内市场与国际市场不平衡，跨境电子商务产品优势不足。”高鸿涛说。

高鸿涛指出，邮政和快递企业要抓紧推进改革，补短板，协调推进电子商务平台和上游产业调整及产品结构更新，推动与快递相关的上下游产业链共同实现高质量发展，不断适应国际包裹市场化进程。此外，要加快中国邮政和快递企业的“走出去”，通过造船和出海建设一个安全可靠的国际快递网络。

张建议推进跨境物流本地化，采用多种物流组合降低成本。除了邮包，特殊物流、商业快递和海外仓库也应该合并。跨境电子商务物流服务提供商应不断优化服务，提供更加完善的服务体系。