政策着力破解养老护理服务业人才短缺

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敏锐的观察■夏金玉

中国已进入“先老后富”的老龄化社会，老年人口快速增长，对养老服务的需求日益增加，人才短缺已成为制约养老服务发展的瓶颈。日前，人力资源和社会保障部、民政部联合发布了《国家老年护士职业技能标准(2019年版)》(以下简称《新标准》)，通过修订提高职业技能要求、降低入职要求、拓展职业空空间、缩短晋升时间等标准，引导老年护士加快建立。

根据国家统计局的数据，截至2018年底，中国60岁及以上人口为2.5亿。中国约有4063万残疾和半残疾老年人。根据国际残疾老人和护理人员3: 1的分配标准，中国至少需要1300万护理人员。然而，根据2018年中国民政统计年鉴，中国只有44，102名合格的护理人员。

今年3月，国务院办公厅下发的《关于促进养老服务发展的意见》，提出建立和完善养老服务人员职业技能水平鉴定和教育培训制度。9月底，民政部发布了《关于进一步扩大老年护理服务供给和促进老年护理服务消费的实施意见》，提出到2022年底，要培训200万名老年护理人员。

《新标准》的颁布为指导老年护理人员培训、开展职业技能鉴定和规范老年护理职业行为提供了基本依据。据民政部养老服务司相关负责人介绍，“新标准”通过“一升级、一降、一转型”进一步扩大了老年护理人员队伍。“一升”是指护理人员的职业技能水平从4级提高到5级。“一次削减”是指对五级/初级工人的工作内容、技能要求和相关知识的要求的削减；与此同时，“普通教育水平”将从“初中毕业”调整为“无学历”。“一个转变”是指根据其他职业与护理人员的相关性，规定护士和家政服务人员申请职业技能水平认证时，其工作年限可视为护理工作的工作年限。

需要注意的是，目前现有的养老服务人员大多来自农民工和城镇失业下岗人员，养老服务人员整体素质较低。由于护理工作时间长、劳动强度大、社会认可度低、工资低，老年护理服务人员增长缓慢，难以吸引专业人才。

新标准通过增加和丰富工作内容，提高了护理人员的素质。在养老工作者的各个职业层次，都需要新的居家和社区养老服务技能，以提高养老工作者的居家服务能力，适应居家和社区养老的巨大需求。例如，“新标准”将“能力评估”和“质量管理”增加到二级/技师和一级/高级技师级别，以提高高级护理人员的管理能力。

据了解，下一步，民政部将指导各地建立老年护理人员上岗补贴和岗位津贴制度，逐步建立按职业技能水平和工作年限确定服务价格的制度，加快老年护理人员培训，增强老年护理人员的职业吸引力。

可以预见，随着鼓励老年护理从业人员相关政策的逐步实施，老年护理人员短缺和质量参差不齐的问题有望得到解决，这将进一步推动我国老年护理服务业的发展。