增设自贸区彰显扩大开放决心（开放谈）

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40多年的改革开放经验表明，在实施改革开放的重大任务之前，选择合适的地区先行先试，对于提高政策创新的准确性、降低风险具有非常明显的积极作用。自2013年9月上海自贸试验区成立以来，各自贸试验区不仅成为地方乃至全国经济发展的重要引擎，而且在投资项目事后监管、海关特殊监管区域货物进出境管理、提升外商直接投资准入水平、大幅简化行政审批程序等方面进行了大量的制度和制度创新。努力营造法治、国际化、便捷的商业环境。大部分创新在全国范围内得到复制和推广，使中国的改革开放全面深化

这一次，包括山东在内的六个省、自治区建立了新一批符合实际需要的自由贸易试验区。

优化区域对外开放格局的需要。扩张前“1+3+7+1”的12个自由贸易区大部分位于东部地区，西部地区只有3个内陆省市是四川、重庆和陕西，而云南、黑龙江、新疆、内蒙古等主要边境省份没有自由贸易区。边境开放合作是中国对外开放合作的重要组成部分，对维护边境安全、促进民族团结、促进睦邻友好具有重要意义。客观上，支持制度创新是必要的。

区分和探索制度创新的需要。在中国经济由高速增长向高质量发展转变的背景下，不同地区、不同领域具有不同的要素禀赋和经济基础，这就要求更多的地区根据自身的客观条件设计有特色的深化改革开放方案。例如，云南和黑龙江注重创新边境跨境经济合作模式，而江苏更注重实体经济转型升级。

深入整合并服务于重大国家战略的需求。十八大以来，中国先后实施了京津冀协同发展、长三角一体化、西部新陆海走廊、中蒙俄经济走廊等一系列重大战略。河北、广西、黑龙江、云南等省在这些战略中处于重要地位，需要更高水平的改革开放平台为这些省积极参与相关战略提供有力支持。

扩大自由贸易试验区对深化改革开放有很大的积极作用。2019年8月30日，中国自由贸易试验区“大家庭”进一步扩大，山东、江苏、广西、河北、云南和黑龙江六个新的自由贸易区揭牌。具体而言，三个新设立的自由贸易试验区位于沿海地区，这已经实现了中国沿海省份自由贸易试验区的全面覆盖。沿海地区立足对外开放，进一步提高对外开放水平，有效刺激内地扩大开放，具有十分积极的意义。云南、广西、黑龙江三省首次建立自由贸易试验区，为中国推进边境开放体制和机制创新提供了一个高层次平台，形成了自由贸易试验区沿海、内陆、边境“全覆盖”格局，对构建海陆联动、东西互助的开放格局具有重要意义。

中国已进入从要素流动开放向制度开放转变的新阶段，需要在构建竞争性中性市场环境、大幅扩大服务业准入、提高知识产权保护水平等领域进行广泛的制度和制度创新。江苏、山东等省在国有企业改革、实体经济创新发展等方面都有很好的基础。并具有在这些领域进行实质性制度创新的优势，这将为促进我国高层次的制度开放做出有益的探索。

(作者是中国宏观经济研究院外国经济研究所研究员)